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中国人民政治协商会议天津市和平区第十一届委员会常务委员会工作报告
2007年1月15日在政协和平区第十二届委员会第一次会议上
李长运
各位委员：
我受政协和平区十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
四年工作回顾
区十一届政协，在中共和平区委的领导和市政协的指导下，按照中央和市、区委的部署，紧紧围绕区八次党代会确定的目标，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以促进发展为主责，以服务人民为主旨，以团结民主为主题，以自身建设为主导，认真履行政协职能，圆满完成了区十一届政协各项任务，为建设中心经济强区、构建和谐城区做出了积极贡献。过去的四年，是勇于创新、政协工作更具生机活力的四年，是求真务实、履职成效更为显著的四年，是积极探索、自身建设成果更加丰厚的四年，是彰显特点、政协优势更好发挥的四年。总结四年工作和体会，主要有以下几个方面。
一、以促进发展为主责，为实现区域经济社会持续协调发展献计出力
发展是党执政兴国的第一要务，也是政协履行职能的第一要务。四年来，我们自觉地把促进发展作为政协的主要职责，引领政协各项工作的开展，努力做到：紧扣中心、建诤言，合力运作、增实效，发挥优势、做贡献。
紧扣中心、建诤言。把主要精力集中到把握大局、商议大事上，把追求目标定位在为区委、区政府民主决策、科学决策提供真知灼见上。为此，我们紧紧围绕借滨海新区开发开放之势推动区域经济加快发展的战略问题，编制和实施我区“十一五”规划的关键问题，制约我区经济社会发展的瓶颈问题，推进和谐城区、和谐社区建设亟待解决的实际问题，涉及群众利益的热点问题，以及抗击非典、争创全国文明城区、国家卫生区等重大问题协商议政。遵循选题要“准”，调研要“深”，成果要“实”的原则，采取主席领题、专家参与、各方联动的方式，多角度、多层面地开展调研活动，举办以“建设现代化开放型中心商业区、中央金融商务区”为题的“和平政协论坛”。共撰写调研报告、论证报告102篇，提出意见建议438条，有20篇调研报告获优秀成果奖，有不少意见建议被区委、区政府在解决重大问题、制定发展规划、出台政策措施时所采纳。
合力运作、增实效。通过各项职能目标的协调统一，各种活动载体的相通相融，各个组织的优势互补增强履职效能。四年来，我们始终围绕区八次党代会确定的“建设中心经济强区、构建和谐城区”的奋斗目标，充分履行政治协商职能，组织开展全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商165次。充分履行民主监督职能，组织政协委员参加“让企业满意在和平”活动，协助政法系统加强基层队伍建设活动，协助行政执法部门加强行政管理和行政执法等民主评议、民主监督活动51次。充分履行参政议政职能，认真组织全体会议大会发言，提出131个建设性方案，开展专题视察活动72次，提交提案972件，各项职能目标的协调统一产生了较强的职能集聚效应。积极探索各种活动载体相互融通的工作方式，将调研、视察中提出的意见建议和重要信息转为提案促进成果转化，围绕提案办理开展调研、视察活动促进提案落实，增强了活动载体的综合效益。通过制定《关于发挥民主党派、工商联、无党派人士在政协中作用的意见》，《进一步加强专门委员会工作的意见》，《加强政协委员街道活动组建设的意见》，使政协各组成单位、各活动组织的特长得以发挥，优势得以互补，进而提升了政协工作的整体效能。
发挥优势、做贡献。将建言立论与多办实事结合起来，调动一切积极因素为促进发展多做贡献。充分发挥政协人才聚集的优势，广泛开展提交一件高质量的提案，报送一份有价值的信息，办一件有利发展的实事的“三个一”活动。充分发挥政协汇集各族各界优秀代表人士的优势，号召委员立足本岗、建功立业，先后有132名委员受到表彰，获得荣誉称号。充分发挥政协联系面广、包容性强的优势，开展了区政协与社会各界人士“携手筑平台、共同谋发展”活动，搭建了企业界人士之间交流信息、合作发展的平台；政府与企业界人士沟通联系、真诚服务的平台；加强与海内外联系、扩大对外开放的平台。开展走访企业“解难题、促发展”活动，帮助他们解决实际问题，调动了他们参与和平建设发展的积极性。四年来，政协委员共引进资金7亿多元，为促进区域经济发展做出了贡献。
二、以服务人民为主旨，为维护和实现群众的根本利益尽心尽力
坚持以人为本，把维护和实现群众的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点。努力做到：体察民情、敢言为民之言，关注民生、善谋利民之策，急民所急、奉献爱民之心。
体察民情、敢言为民之言。把作好反映社情民意工作列入政协工作的重要日程，制定《关于加强信息和社情民意工作的意见》，完善舆情汇集、考核激励、有效运行和及时反馈四重机制。加强培训交流，发送《信息指南》，表彰优秀信息、优秀信息员，注重提高信息质量。健全信息工作网络系统，建立社区信息直报点，设立24小时信息专线录音电话，开通和平政协网站，定期召开民主党派、不同界别、不同层面的信息采集会，拓宽信息来源渠道。四年来，上报信息1187条，被全国政协和市政协采用189条，被市、区领导批示158条，连续三年被市政协评为信息工作先进单位。《人民政协报》以“创新四重保障机制，及时提供决策参考——天津和平区政协确保信息一路绿灯”为题进行了报导。
关注民生、善谋利民之策。围绕完善社会保障体系、城市拆迁改造、市容环境管理、公共卫生安全、社会治安秩序、和谐社区建设等方面较为突出的问题，广泛开展调研、视察、提案征集活动，先后撰写调研报告43篇，开展视察52次，提交提案223件，为区委、区政府解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题献计献策。充分发挥政协委员街道活动组熟悉社区、直面群众、人才智力资源丰富的优势，通过开展委员走访社区、委员“倾听民声日”活动，就群众关注的热点问题座谈交流、共商破解之策。
急民所急，奉献爱民之心。以“心系百姓、爱助行动”为主题，打造区政协为民服务品牌。相继开展了以就业扶助、法律援助、医疗救助、教育资助为内容的“四助”行动；以送科技、送文化、送健康、送温暖为内容的“四送”行动；以“关爱困难学生”，“关爱白血病儿童”，“关爱单亲家庭”，“关爱进城务工人员”，“关爱女服刑人员”为内容的爱心行动。共计捐款41.1万元，资助了63户困难家庭，491名困难学生和进城务工人员，为586名群众义务体检，开展服务性活动127次，受益群众数万人。不少受到资助的群众写来感谢信，赞扬区政协开展的为民服务系列活动是亲民、近民的“民心工程”，《人民政协报》、《市委督察专报》、《天津日报》分别进行了报道。
三、以团结民主为主题，为推进和谐城区建设凝聚合力
把加强团结作为工作的中心环节，把发扬民主作为工作的着力点，努力做到：加强团结、聚党派之力，增进共识、聚各界之力，发扬民主、聚人和之力。
加强团结、聚党派之力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士在政协中的作用。坚持驻会主席联系走访民主党派、工商联和无党派人士制度，定期召开民主党派、工商联和无党派人士联系会制度，重大事项通报制度，加强沟通协商。积极开展与民主党派、工商联的联合调研视察、咨询议政、为民服务活动，密切合作共事关系。把民主党派、工商联提出的意见建议列入全体会议整体协商议题，高度重视他们反映的社情民意和提交的提案，将93件党派提案全部确定为重点提案，严格程序、认真办理、督促落实、及时反馈，搭建协商议政平台，调动他们参政议政的积极性。在《和平政协》、和平政协网站刊发反映民主党派工作的稿件407篇，扩大他们的政治影响。
增进共识、聚各界之力。认真做好海内外联谊工作，组织学习《反国家分裂法》、《归侨、侨眷权益保护法》，召开纪念邓小平同志诞辰100周年、江泽民同志关于推动两岸关系“八项”主张发表十周年座谈会，宣传“一国两制”、“和平统一”基本方针，增进共识。举办以“团结、民主、和谐”为主题的“庆国庆、迎中秋”各界人士联欢会，台胞台属、归侨侨眷、海内外人士及女委员联谊会，走访民族、宗教人士、台胞台属、归侨侨眷，视察宗教场所和台资、侨资企业，帮助他们解决实际困难，促进民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。发挥政协人才智力优势，深入社区宣传党的路线方针政策、社会主义道德理念、法律知识、卫生健康知识，借纪念中国人民抗日战争胜利60周年之机，举办“天津人民抗日战争图片巡回展”，编辑出版《和平名人记事》、《闻名遐迩的小白楼》、《天津老街道》三本文史书籍，激发广大群众爱党、爱国、爱家乡的热情。积极支持政协之友联谊会开展丰富多彩的活动，保持与老委员的联系与亲情。在社会各阶层中，聘请82名代表人士作为特聘政协委员，促进了各族各界人士的大团结、大联合。
发扬民主、聚人和之力。民主是和谐的重要基础，只有广泛发扬民主，才能凝聚人心，聚集力量。积极推进政协内部民主政治建设，完善制度，强化民主程序，规范履职行为。创新会议形式，采取请上来、走下去开门办会的做法，邀请民主党派、工商联成员及无党派人士列席全体会议、常委会议，会议期间组织委员深入社区与群众协商议事。创新活动方式，组织民主党派、工商联成员、有专长的委员参与提案办理，邀请专家学者、专业人士参与调研，开展委员论坛活动，为委员和社会各界人士的有序参与创造条件。制定《关于特邀监督员工作的意见》，充分发挥他们在履行政协民主监督工作中的作用。围绕转变政府职能，维护人民群众知情权、参与权和监督权，推进社区居民民主自治等问题开展调研提出意见和建议，为促进社会主义民主政治建设发挥了积极作用。
四、以自身建设为主导，为提高履职能力和水平增添活力
坚持把加强自身建设作为开创新时期人民政协工作的奠基工程，努力做到：加强能力建设、提供有力支撑，加强“三化”建设、提供有效保障，加强机关建设、提供优质服务。
加强能力建设、提供有力支撑。建设学习型组织，推动政协人力、智力资源的开发和提升。坚持学习制度，组织开展每月一次的专题学习和全委会、常委会的集中学习活动，学习政治理论，提高素养积蓄力量；学习时事政治，适应大势把握大局；学习新知识、新经验，开阔视野丰富学识。创新学习方式，将学习活动与履行职能结合起来以需选学，寓学习于履职活动之中；将学习活动与理论研讨结合起来，举办“人民政协理论与实践研讨会”，开展“做新时期人民政协工作实践者和探索者”论文征集活动，总结经验，探索规律。编印了20余万字的“人民政协理论与实践研究”论文集，有28篇经验在《中国政协》、《人民政协报》刊登，向全国推广。
加强“三化”建设、提供有效保障。认真总结成功经验并用制度的形式加以规范，不断拓宽制度建设的新领域。适应新形势新任务的要求，不断充实制度的新内容。四年来修订、制定会议工作制度、履行职能程序、自身建设规则等共55项。注重制度落实，建立了配套运行机制，健全了激励制约机制，完善了发挥常委会核心作用，专门委员会、政协委员街道活动组基础作用，政协委员主体作用的长效机制。初步形成了形式、内容、载体相统一，运行、考评、激励相配套的政协工作制度体系。
加强机关建设、提供优质服务。以建设学习型、创新型、服务型机关为目标，加强理论学习和业务培训，提高政治素养，创新思维方式，增强做好统一战线和人民政协工作的才干。完善为委员履职服务的各项制度，制定机关服务规范，健全责任目标三级管理考核工作体系，不断推进机关信息化办公进程，提高了机关工作效率和服务质量。
以上成绩的取得，是中共和平区委正确领导、市政协具体指导的结果，是区人大常委会、区政府大力支持的结果，是全体委员开拓创新、共同奋斗的结果，是离退休老领导、政协老委员、社会各界人士积极参与、热情帮助的结果。在此，我代表区十一届政协常委会，向各级领导、全体委员、各界人士、各位老同志、老朋友们表示衷心地感谢和崇高地敬意。
各位委员，回顾四年工作我们的主要体会是：只有坚持党对政协工作的领导，坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策，充分发挥政协党组的领导核心作用和政协中共产党员的先锋模范作用，才能增强政协组织的凝聚力。只有找准政协工作的基本方位，突出服务大局、履职为民、团结民主三个着力点，才能提高政协履职的效力。只有坚持在开拓中创新、在创新中发展，不断创新工作制度、履职载体、活动方式，才能激发政协工作的活力。只有坚持人民政协理论与实践研究，不断总结经验、探索规律，才能获得政协事业发展的不竭动力。
在肯定成绩和总结经验体会的同时，还应清醒地看到我们工作中存在的薄弱环节和突出问题，主要是：政协履行职能的空间还有待于拓展，政协委员的潜能还有待于挖掘，适应新形势的能力还有待于提高。这些都需要在今后工作中深入探索、认真解决。
对今后工作的建议
今后五年是我区全面实施“十一五”规划、实现更好更快发展的关键时期，区九次党代会确定的奋斗目标，为政协履行职能提供了广阔空间和更高要求。新一届政协要在中共和平区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，突出团结民主两大主题，适应新形势、服务新目标，开拓新思路，探索新方式，彰显新作为，开创新局面，为建设更加繁荣、文明、和谐的新和平做出新贡献。
一、发挥政协优势，服务大局彰显新作为
发挥政治组织优势，为建设更加繁荣的新和平贡献力量。实现又好又快发展是建设更加繁荣新和平的根本所在。充分发挥人民政协这个政治组织所具有的协商议政、民主监督的职能优势，以是否有利于促进发展、是否有利于服务群众作为选题立项、开展各项活动的取舍标准，力求在角度的选择上、力度的把握上、广度的覆盖上，充分体现“尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面”，确保政协工作活跃有为。要主动协助区委、区政府干大事谋发展，紧紧围绕区九次党代会提出的五年内力争达到“六个率先、六个走在前列”的奋斗目标和2007年的工作目标，着力抓住具有全局性、战略性、前瞻性问题深入调研、科学论证，在多出精品调研成果、精品提案上下功夫，多提因势利导、扬长避短的建议，多提雪中送炭、趋利避害的建议，多提意识超前、开拓创新的建议。要发动政协委员参与发展创业出力，把宏观议大事与微观办实事结合起来、把建言立论与创业出力结合起来、把实施监督与服务发展结合起来，力求在创新发展中引领潮头，在本职岗位上建功立业。
发挥人才智力优势，为建设更加文明的新和平贡献力量。政协组织汇集了众多科技、教育、文化、体育、卫生以及新型服务业的专门人才，要充分发挥这一优势，在履职活动中，更加关注推进理论创新、加强思想道德建设和促进社会事业发展。为推动全区的科技、教育事业发展、建设创新型城区，深化文化体制改革、加快文化事业和文化产业发展、弘扬优秀文化传统、发展社会主义先进文化，创建国家卫生区、提高人民的生活质量，创建全国文明城区、推进社会主义精神文明建设建言献策。充分发挥政协委员的影响力和号召力，带头宣传和弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，大力倡导和实践公民道德规范，以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，促进诚信守法、平等互爱和文明向上的良好社会氛围的进一步形成。
发挥联系面广的优势，为建设更加和谐的新和平贡献力量。要坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥民主党派在政协中的作用，加强与各党派之间的团结合作，促进政党关系和谐。紧紧把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。认真宣传、贯彻国家的宗教信仰自由政策，努力促进信教与不信教群众之间，信仰不同宗教群众之间和谐相处。做好海内外联谊工作，关心台胞台属、归侨侨眷，加强与社会各阶层人士的联系，促进大团结、大联合。社会就业是民生之本，社会保障是民安所在，社会公平是民和之基，社会稳定是民心所盼，要关注民生、反映民意，为解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题献计出力，积极协助党和政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作，努力维护团结民主、生动活泼、安定和谐的政治局面。
二、提高创新能力，履职工作再上新水平
创新观念，政治协商要有新思路。在充分运用现有的政协全体会议整体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会议对口协商形式的基础上，积极探索在通报情况、视察活动、提案办理中运用民主协商形式，拓展协商的新领域。进一步规范确定议题、安排活动、通报情况、听取意见、整理报送建议、及时反馈处理结果的政治协商程序，保证协商活动有序进行，协商成果有效落实。进一步完善由政协各组成单位和各界代表参加的内部协商机制，营造民主、平等、宽松、和谐的氛围，把人民政协的政治协商在政治生活中的作用充分发挥出来。
创新招法，民主监督要有新举措。遵循在监督中服务、在服务中监督的原则，积极参与党政部门开展的监督、评议活动。充分发挥多种履职载体作用，建立监督性视察的工作制度，探索把监督中发现的问题转化为提案的工作方式，努力实现民主监督内容和形式的有机结合。进一步规范对监督员的管理，加强培训指导，探索通过发挥监督员作用实现民主监督经常化的新路子。充分发挥民主党派在民主监督中的作用，密切区政协与区委、区政府监督机构以及新闻媒体的联系，加强工作协调和配合，形成多种形式协同监督的合力机制，不断增强民主监督的实效性。
创新方式，参政议政要有新拓展。进一步拓宽信息和反映社情民意渠道，创新信息采集方式，强化信息反馈环节，全面、准确、有效地反映群众的呼声和愿望。完善区领导定期通报、部门领导对口通报工作制度，采取结合学习、会议、调研、视察通报情况的做法，为委员知情议政创造条件。积极吸纳社会有识之士参加政协有关会议和履职活动，广泛开展与社会各界人士的联谊活动，充分利用计算机网络系统加强与群众的沟通联系，增强政协工作的透明度，为群众的有序参与搭建平台。探索发挥多种履职载体的综合效能整体议政，开展系列活动深入议政的新方式，不断提高参政议政的能力和水平。
三、坚持“四位一体”，自身建设取得新成效
充分发挥民主党派、工商联在政协中的作用，促进多党合作。完善各项制度，密切与民主党派、工商联的沟通联系。联合开展调研、视察、咨询论证活动，高度重视党派团体提案，严格程序、督促落实、及时反馈办复结果。尊重和保护民主党派、工商联在政协各种会议上以本党派、团体名义发表意见的权利；尊重和保护民主党派、工商联开展视察、提出提案、举报、反映社情民意以及参加调研和检查活动的权利。加强对民主党派、工商联意见建议和工作情况的宣传，为他们参政议政创造条件。
充分发挥界别的桥梁、纽带作用，体现政协特色。注重发挥界别在政治协商中的重要作用，逐步深化界别履行民主监督的职能，积极开展以界别名义的参政议政活动，切实发挥界别在反映社情民意中的独特作用，加强界别提案的征集督办，开展具有界别特色的为民服务活动。大力推进界别活动经常化、制度化，健全界别工作机制。广泛开展界别联谊活动，搭建界别委员与界别群众联系的平台不断增强凝聚力。
充分发挥政协委员主体作用，夯实履职基础。结合换届后新委员增多的实际，把加强政协委员的学习培训放在更加突出的位置上，精心组织形式多样、内容丰富的学习培训活动，提高整体素质，强化责任意识，增强履职能力。完善管理机制，激励政协委员遵守政协章程，积极参加政协组织的会议和各项活动，密切联系群众，认真履行职责。尊重和维护委员的民主权利，拓宽知情渠道为他们更好地发挥作用创造条件。加强对专门委员会、政协委员街道活动组的工作指导，密切与政协委员的联系，关心他们的工作和生活增强亲和力。
充分发挥政协机关的保障作用，提高服务效能。坚持以学为先，增强大局意识、责任意识，努力提高整体素质和工作能力。坚持以服务为本，进一步完善为政协委员履行职能服务的各项制度，规范服务行为，切实提高工作效率，营造更加宽松和谐的工作氛围。坚持以创新为动力，积极进取、勇于探索，善于用新观念、新思路、新方式开创政协工作的新局面。
各位委员，新一届政协继往开来、任重道远。让我们在中共和平区委的领导下，同心同德、开拓创新、尽职尽责、不辱使命，为推进人民政协事业发展，为建设更加繁荣、文明、和谐的新和平，开创和平更加美好的未来而共同奋斗。
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