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中国人民政治协商会议天津市大港区第六届委员会常务委员会工作报告
2007年1月7日在政协天津市大港区第七届委员会第一次会议上
汪庭富
各位委员：
我受政协天津市大港区第六届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。
六届政协工作回顾
区六届政协委员会已经走过了四年的奋斗历程。这四年是大港经济和社会各项事业快速发展的四年，也是我区全面建设小康社会、率先基本实现现代化进程中的重要四年。几年来，区六届政协常委会在中共大港区委的领导和市政协的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻中共十六大精神，高举爱国主义、社会主义两面旗帜，牢牢把握团结、民主两大主题，全面落实科学发展观，按照“围绕中心，服务大局，与时俱进，求实创新”的工作思路，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为加快大港发展，全面推进我区现代化建设做出了积极贡献，圆满完成了六届政协的历史使命。
一、着眼全局，建言献策，协商议政水平有了明显提升
1、围绕大局开展协商，不断提高建言质量。充分运用全委会议这一高层次的参政议政平台，认真组织大会发言，先后有34名委员围绕发展旅游产业、建设物流园区、延伸石化产业链条、优化发展环境、城区东部开发、发展循环经济、统筹城乡发展、整合城区教育资源等我区经济社会发展中的重大问题建言献策，提出了许多具有科学性、前瞻性和可行性的意见建议，受到党政领导的高度重视；坚持围绕中心、立足宏观、突出重点、适度超前的原则，精选课题，深入调研，认真搞好主席会议和常委会议专题协商。围绕国家级生态石化基地建设、社会主义新农村建设、构建和谐社区、企业自主创新、建设宜居生态型新城区等方面问题进行专题协商议政，所提意见建议得到区委、区政府及有关部门的重视和采纳。其中，“构建和谐社区”、“建设宜居生态型新城区”等议题，在会议发言的基础上整理成常委会议建议案，为党政领导广泛听取各界意见、集中民智、科学决策创造了条件。
2、深入开展专题调研，主动提供决策参考。立足当前，着眼长远，充分发挥专委会人才和专业优势，加大了专题调研力度。先后就我区编制“十一五”规划、建设节约型社会、城市集体经济和民营经济发展、文化卫生事业发展、社会治安综合治理等方面的问题，开展了多层次、多角度、全方位的调查研究活动，形成调研报告40余篇，为党政部门解决重点、难点、热点问题提供了决策参考。
3、紧跟形势献计出力，积极服务中心工作。配合“人人为加快大港经济发展献良策”活动，开展“四个一”活动，提出各类意见建议近200条，有16名委员在全区的表彰活动中获奖，占全区获奖人数的46%。其中高嘉瑞、陈卡佳、郁东键副主席的调研文章分别获得一等奖，他们提出的“延伸石化产业链”等建议被区政府采纳并列为全区重点工作；区政协有关领导直接参与了百万吨乙烯炼化一体化项目的前期准备工作，并就“开发石化下游产品，延伸石化产业链条”问题，多次为全区各级干部授课宣讲;组织委员中的有关专家和专业人员，深入部分街镇作专题报告，到有关企业和专业村调研，就地开展咨询服务；与政府有关部门联合举办了由京、津地区专家和我区部分私营企业家参加的大港区塑料行业发展恳谈会，交流行业前沿信息，开展项目洽谈，深受企业欢迎。
4、抓住时机组织视察，知情明政推进事业。根据全区重点工作进程，适时组织知情问政视察。先后对全区重点工程建设、我区经济发展状况、可持续发展实验区建设情况、创建国家卫生区工作、农村楼房化、生态石化基地和社会主义新农村建设及文化、教育、卫生、体育、消防、民政等工作进行了视察。委员们在视察中开阔了眼界，鼓舞了士气，提出了建议，为有关部门改进工作起到积极的推进作用。
二、发挥优势，拓宽渠道，民主监督工作取得新的实效
1、开辟新的途径，开展民主监督。为进一步加强区政府与区政协之间的沟通与协商，提高政协工作水平和实效，建立了区政府与区政协领导联席会议制度，多次召开会议，交流工作情况，协商通过有关制度，为推进政协工作的制度化、规范化、程序化提供了有力保障；积极配合政府有关部门，组织部分委员多次列席区政府常务会议，使委员们广泛了解区情政情，拓宽了民主参与渠道。
2、加大工作力度，提高监督效果。认真抓好特约监督员工作，研究制定了《关于聘请区政协委员担任特约监督员管理办法》，确保特约监督员工作有章可循。本届政协先后有60余名委员受聘担任各职能部门的特约监督员，有6名委员经过培训成为天津市首批人民陪审员。特约监督员以高度的政治责任感和使命感，主动配合有关部门，运用多种形式，认真履行民主监督职能，对于转变行业作风、提高行政效率起到积极推动作用；配合市政协开展了“协助政法系统加强队伍建设”活动，了解政法系统队伍建设状况，并提出意见建议，受到有关方面的肯定和欢迎；区委、区政府高度重视政协的民主监督工作，多次组织各民主党派、工商联、有关人民团体负责同志召开座谈会，就重大决策、重要工作及重点工程建设等听取意见；在先进性教育活动中，通过座谈会、问卷调查等形式征求意见建议，充分发挥了各民主党派、工商联的监督作用。这些重要举措，为推进我区民主政治建设和加强党的执政能力建设发挥了重要作用。
3、认真督办落实，发挥提案效能。六届政协以来，共提交提案690件，涉及全区经济社会发展的方方面面。区政协高度重视提案办理，采取分层督办、联合办案、跟踪视察、协商座谈等方式，提高了办理质量，多数提案得到有效落实，解决了一些部门工作中的难点问题和群众关心的热点问题，产生良好的社会反响。去年，方兆为常委提出的“关于筹建虚拟石化专业研发中心的建议”被政府采纳，列入了《大港区科技发展“十一五”规划》。
三、突出主题，团结合作，维护和谐稳定做出应有贡献
1、密切联系合作，充分发挥党派作用。认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，努力保证各界人士参与政治，反映自身愿望，行使民主权利。高度重视各民主党派、工商联和无党派人士的调研、提案、意见和建议，优先安排他们参加政协活动，列席政府常务会议和各种协商会、通报会、听证会；坚持定期走访，认真听取他们对全区工作和政协工作的意见建议，每年召开政协与各民主党派、工商联联席会议，一起交流工作，共同学习考察。通过沟通交流，加深了理解，增进了团结，进一步夯实了合作共事的政治基础，有力地调动了各民主党派、工商联参政议政的积极性。
2、营造团结氛围，广泛凝聚各方力量。利用重大节日，抓住有利时机，积极营造大团结、大联合氛围。召开庆祝人民政协成立55周年座谈会，举办庆中秋、迎国庆茶话会和新年庆祝等活动，团结了各界，弘扬了正气；抓住重大事件，广泛凝聚各方力量。在抗击非典的关键时刻，号召全体委员立足本职岗位，发挥各自优势，积极为“一手抓非典防控，一手抓经济建设”出主意、办实事、做贡献；注重发挥文史的资政、存史、团结、育人作用，编辑出版了《大港文史资料第八辑》、《政协天津市大港区委员会成立20周年纪事》；依靠社会力量，发挥政协委员中文艺骨干作用，成立了政协艺术团并进行了慰问演出，为政协工作的开展提供了新的平台。
3、拓展工作空间，大力开展联谊交流。成立了大港“政协之友”联谊会，积极开展参政议政活动，为政协团结联系老委员和各界人士，发挥了桥梁纽带作用；对“三胞四眷”情况进行摸底走访，并召开联谊座谈会，动员各界人士积极开展对外宣传，为大港招商引资穿针引线；积极参加市政协组织的各种联席会议和全国性的研讨交流活动，多次组团参加全国十二市区州和四直辖市八城区政协工作经验交流会；接待了北京、山东、上海、广东、新疆、河北、湖南、广西、海南、内蒙古等兄弟政协的考察团体；组织主席会议、常委会议组成人员和部分政协委员分别赴北京、山东、河南、安徽、江苏、浙江、江西、陕西、内蒙古等地学习考察，加强了与各地政协的联系交流，开阔了视野，学习了经验，宣传了大港。
四、抓好学习，健全制度，政协队伍素质得到全面增强
1、适应形势加强培训，切实增强学习成效。加强委员的学习培训是本届政协的重点工作之一。通过举办新委员学习培训班，使委员对政协“是什么”、“做什么”和“怎么做”有了较为系统的了解，为他们尽快进入角色、适应政协工作奠定了基础。根据形势需要，先后举办了“学习中共十六届三中全会精神报告会”、“学习贯彻《政协章程》报告会”；多次组织政协常委读书活动，对《政协章程》、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》深入进行学习研讨；开展以赴西柏坡参观学习为内容的委员活动日，对政协委员进行革命传统教育。注重抓好基层委员的学习工作，各专委会、街镇政协联络处，开展了各具特色的学习活动。通过学习，委员队伍的思想政治水平不断提高，整体素质明显增强。
2、搞好理论研究与宣传工作，努力扩大政协的社会影响。为进一步推动政协理论研究工作深入发展，成立了区政协理论研究会，召开了首届政协理论与实践研讨会，交流研究成果28篇，就如何提高政协参政议政能力、服务我区“三个文明”建设以及和谐社会建设，提出了很好的思路设想和对策建议，展示了我区政协理论研究工作的成果；认真抓好政协宣传工作，加强对相关人员的业务培训，进一步提高宣传报道质量。几年来在各类报刊杂志发表调研报告、信息、报道等170多篇，宣传了政协工作，进一步扩大了政协的社会影响。
3、健全各项工作制度，积极推进“三化”建设。制度化、规范化、程序化是人民政协履行职能的重要保证。区六届政协以制度建设为核心，以规范运作为重点，以提高政协工作水平为目的，从大港区情和政协实际出发，先后制定出台了《中共天津市大港区政协党组会议议事规则》、《政协天津市大港区第六届委员会常务委员会关于加强自身思想作风建设的意见》、《政协天津市大港区第六届委员会常务委员会工作规则》、《政协天津市大港区第六届委员会专门委员会通则》、《关于进一步加强专门委员会工作的意见》、《关于进一步加强提案工作的意见》、《关于主席、副主席促进办理重点提案试行办法》、《区政府与区政协领导联席会议制度》、《关于建立区政协委员约谈制度的意见》、《关于聘请区政协委员担任特约监督员管理办法》、《政协天津市大港区委员会委员视察条例》和《政协天津市大港区委员会反映社情民意信息工作条例》等制度。同时，认真抓好各项制度的落实，在履行政协职能的工作中，力求按制度、程序办事，确保了政协各项工作的顺利开展。
4、加大自身建设力度，全面提高工作水平。从区情特点和政协工作需要出发，在全区8个街镇建立了政协联络处，使委员履行职能更加贴近基层、贴近群众，参政议政渠道更加畅通，范围更加广泛；根据形势发展和现实需要，增加了城市集体经济和个体私营经济方面的委员数量，使委员构成更加合理；在区委、区政府的关心支持下，成立建筑面积800平米的委员活动中心，为委员开展活动提供了场所。以建立“学习型、研究型、服务型”机关为目标，组织机关干部深入学习中共十六大，十六届五中、六中全会精神、《政协章程》和《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步增强了干部队伍的思想政治素质；广泛开展了党员先进性教育活动，机关党员干部的党性修养得到进一步提高；深入开展岗位练兵活动，提高了机关干部做好政协工作的能力；加强机关作风建设，制定了《区政协机关形象建设规范》，对机关干部的整体形象、外在形象、工作形象和品行形象提出了明确要求，使机关干部的大局意识、统战意识、创新意识、服务意识逐步增强，为委员履行职能提供了服务保障。
区六届政协在发扬历届政协优良传统的基础上，不断适应时代发展要求，在继承中开拓，在创新中发展，各项工作取得了新成绩、新进展。这是中共大港区委坚强领导和市政协有力指导的结果，是区政府及全区各方面高度重视和大力支持的结果，更是全体政协委员和各界人士尽职尽责、甘于奉献的结果！总结六届政协开拓创新的工作实践，我们主要有五点体会：
1、坚持党的领导是政协工作开拓创新的根本保证。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。只有坚持和依靠党的领导，才能保持正确的政治方向，更好地服从服务于党的中心工作，在国家的政治生活中发挥重要作用。几年来，区六届政协积极宣传区委决策，认真贯彻区委部署，工作中重大事项及时请示，重要情况主动汇报，无论是建言献策还是民主监督，都始终在区委领导下进行；区委、区政府非常重视支持政协工作，主要领导和分管领导多次出席政协各种会议，参加政协各种活动；同时，制定出台了《中共天津市大港区委关于进一步加强人民政协工作的意见》，为不断推进新形势下的人民政协工作，提供了政治保障和政策依据。
2、围绕中心议政是政协工作开拓创新的首要任务。发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。人民政协工作的开展，必须紧紧围绕经济社会发展中具有战略性、宏观性、前瞻性的重要问题，这是人民政协在新形势下开展工作的首要任务和基本要求。因此，区六届政协始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以促进我区经济社会全面发展和维护人民群众的根本利益为目的，充分发挥政协组织优势，通过专题协商、专题调研等形式，积极为大港跨越发展出谋划策；发挥鼓劲、督促、推动作用，精心组织视察、慰问等活动，积极推进重点工作；注重发挥政协联系广泛、位置超脱的优势，在构建和谐、维护稳定等方面有所作为，努力为党委、政府当好参谋助手。
3、突出两大主题是政协工作开拓创新的重要原则。坚持团结民主两大主题，是党中央根据人民政协的性质、任务和特点，结合社会主义现代化建设的新形势、新任务对人民政协工作提出的新要求，也是人民政协工作必须遵循的一条重要原则。区六届政协在履行职能中鲜明地突出两大主题、融入两大主题、彰显两大主题。高度重视党派工作，认真办理民主党派、工商联的提案、意见和建议，优先安排他们参加政协活动，列席政府常务会议和各种协商会、通报会、听证会；坚持定期走访和联席会议制度，畅通了民主渠道；利用重大节日举办联谊会、纪念会等活动，积极营造团结氛围，努力维护我区安定和谐的政治环境。
4、深入调查研究是政协工作开拓创新的重要途径。调查研究是谋事之基，成事之道，是人民政协履行职能的基础和前提，是调动委员积极性的有效形式，更是政协工作开拓创新的重要内容和有效途径。只有做好调查研究工作，提高调研水平，才能提出切实可行的意见建议，政协履行职能才能真正落到实处。我们充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，围绕一些事关大港当前和长远发展的重点、难点问题，找准工作切入点，组织精干队伍，深入实际调查，广泛分析论证，取得了一批调研成果，其中一些具有前瞻性、战略性、可行性的意见建议，为区委、区政府科学决策提供了依据。
5、加强“三化”建设是政协工作开拓创新的有力保障。政协工作的制度化、规范化、程序化，是提高政协工作水平和成效的关键环节，也是政协工作开拓创新的有力保障。区六届政协高度重视“三化”建设，在认真总结经验、深入调查研究的基础上，从区情和政协工作实际出发，制定完善了14项工作制度，并认真抓好落实，使六届政协履行职能的各项工作更加规范有序，逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道。
六届政协以来，政协工作虽然取得了一些成绩，但与人民政协面临的新形势、新任务相比，与中共大港区委的要求和各界群众的期望相比，还存在一定差距。比如，政协组织如何适应滨海新区开发开放的新形势，为促进大港又好又快发展做贡献；如何把握历史机遇，创造性地开展政协工作；如何进一步推进政协工作的制度化、规范化、程序化建设；如何调动委员参政议政的积极性，更好地发挥委员主体作用；如何进一步提高政协队伍的整体素质和机关服务水平等。对这些问题，建议新一届政协在今后工作中，要深入分析研究，认真加以解决。
七届政协工作建议
各位委员、同志们，大港的发展正处在新的历史起点上，中共大港区第六次党代会，确定了今后五年“推进科学发展、建设和谐大港”的宏伟奋斗目标。面对新的形势和任务，新一届政协要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中共十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，突出团结、民主两大主题，认真贯彻落实区第六次党代会的重要战略部署，团结带领全体政协委员和各族各界人士，围绕实现经济社会发展的各项目标，切实发挥优势，认真履行职能，为全面推进我区经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出更大贡献。为此，对新一届政协工作提出以下建议。
一、加强理论学习，为提高委员素质夯实基础
加强学习，是提高委员整体素质、推进政协工作创新发展的重要途径，也是适应滨海新区开发开放的大势，推进科学发展、建设和谐大港的迫切需要。要继续发扬人民政协自我学习、自我教育的优良传统，切实增强学习的紧迫感和自觉性，组织引导全体委员特别是新委员，系统全面地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习统一战线、人民政协理论、《政协章程》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，学习政治、经济、科技、法律等知识，不断提高政治理论水平和破解难题的能力；要深入学习中共十六届六中全会、市委八届十次、十一次全会和区六次党代会精神，把会议精神贯穿到履行职能的各项工作之中。要积极创造条件，采取多种有效方式，灵活多样地抓好学习，切实提高学习成效，为提高委员参政议政水平，开创政协工作新局面奠定坚实基础。
二、立足政协优势，为促进科学发展建言献策
围绕中心，服务大局，是政协履行职能必须遵守的原则，也是提高政协参政议政水平的重要保证。要坚持以科学发展观为指导，把促进发展作为政协履行职能的第一要务，认真贯彻落实区六次党代会提出的战略部署，充分发挥政协组织人才荟萃、智力密集的优势，积极协商议政，为推进科学发展、建设和谐大港做贡献。要适应滨海新区开发开放的大势，以推进科学发展为重点，选择事关当前和长远发展的重大课题，深入调查研究，精心组织主席会和常委会专题协商活动，为我区经济社会全面协调可持续发展建言献策；要充分发挥各专委会的专业优势，抓住我区经济社会发展中的重点、热点和难点问题，按照立足当前、着眼长远的原则，认真开展专题调研，努力提出具有科学性、超前性和可行性的意见和建议。
三、坚持团结民主，为构建和谐大港凝聚力量
人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是大团结、大联合的象征。团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。在新的形势下，政协组织要牢牢把握团结、民主两大主题，进一步加强同全区各民主党派、工商联、人民团体和各族各界代表人士的联系与合作，团结带领他们为推进我区经济社会发展贡献智慧和力量。要发挥联系广泛、包容性强的优势，深入基层，倾听群众呼声，及时反映社情民意，主动协助党和政府多做理顺关系、化解矛盾的工作，共同维护大港的和谐稳定；要坚持大团结，形成大联合，努力把全区方方面面的智慧和力量凝聚到推进科学发展、建设和谐大港这一宏伟目标上来。
四、强化机关建设，为政协履行职能提供保障
加强机关建设是政协履行职能的重要基础。要把勇于实践、敢于创新、开拓进取的精神融入政协机关的各项工作之中，不断拓展政治协商的新领域，创造民主监督的新形式，探索参政议政的新途径。要进一步加强理论学习和业务培训，不断提高机关干部的政治素质和能力水平；要适应新形势、新任务的需要，建立完善规章制度，不断推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化；要进一步加强政协机关的作风建设，创建学习型、和谐型、服务型机关，切实增强干部队伍的大局意识、创新意识、团结意识和服务意识，不断提高服务水平和工作成效，为委员履行职能创造良好条件。
各位委员、同志们，我们正面临着滨海新区开发开放，加快建设国家级生态石化基地这一重要历史机遇，区六次党代会描绘了推进科学发展、建设和谐大港的宏伟蓝图。新形势、新任务为人民政协事业的发展提供了更加广阔的舞台，同时也对政协工作提出了新的更高要求。政协组织和全体政协委员，要在中共大港区委的领导下，自觉担负起时代赋予我们的历史使命，解放思想，把握机遇，同心同德，团结奋斗，为实现区六次党代会提出的宏伟目标任务做出新的更大贡献！
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