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建立党员先进性长效机制的创新实践
中共天津市委开发区保税区工委课题组
天津开发区保税区是天津改革开放的前沿地区，也是全市新经济组织最集中的区域。多年来，在市委、市政府的直接领导下，两区始终坚持“两手抓，两手都要硬”，在经济取得快速发展、主要经济指标名列全国开发区前列的同时，新经济组织党的建设也取得了显著成绩。两区新经济组织基层党组织从2001年的近200个发展到463个，党员从2001年的3000多名发展到近7000名，均增加了一倍以上。涌现出以摩托罗拉(中国)电子有限公司党委、顶益国际食品有限公司党委等一批在全国和全市知名的先进党组织。据不完全统计，获得中央、市委授予“全国先进基层党组织”、“天津市先进基层党组织”称号的党组织已经达到35家。这里的基层党组织真正成为团结凝聚员工群众、促进企业发展的政治核心，这里的党员成为“在企业管理中有位置，在员工群众中有威信，在投资者眼中有分量”的最优秀群体。
在加快滨海新区开发开放新形势下，天津开发区保税区工委自觉把进一步加强新经济组织中党的建设作为促进区域健康发展的重要保证，紧紧围绕党的先进性这个核心，根据新经济组织的自身特点和实际情况，在建立保持党员先进性的长效机制方面进行了积极的创新和探索，党组织的凝聚力和战斗力进一步增强，为促进两区实现快速发展提供了强有力的思想政治和组织保证。
1创新工委对新经济组织党建工作的领导方式，为加强对党员先进性建设的领导提供有力保证
由于新经济组织特殊的所有制性质、经营管理方式以及企业党员与投资者的雇佣关系等原因，党建工作基础比较薄弱、基层党的工作开展不平衡、党的工作覆盖面不足等问题较为突出。因此，在新经济组织中搞好党的先进性建设，首先要解决的问题就是加强党的统一和有力的领导，推动党建工作整体不断深入开展，保证党组织和党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。开发区保税区工委注重从新经济组织党建工作的实际特点出发，积极尝试建立一种以党建工作组织架构、党建工作制度建设和党组织负责人为抓手的“三位一体”的新经济组织党建工作领导体系和工作方式，积极探索适合新经济组织特点的搞好党的先进性建设的思路和模式。
首先，要着力建立适应新经济组织特点的党建工作组织架构和领导体系，确保工委对两区新经济组织党建工作的有效统一领导，为搞好党的先进性建设提供组织保证。针对两区新经济组织规模大、党建工作基础参差不齐的特点，工委专门设立了企业工作部，作为工委重要职能部门，负责对两区新经济组织党建工作的宏观指导、工作协调和总结调研。企业工作部下设开发区企业党委和保税区企业党委两个工委序列机构，具体负责各自区域内新经济组织基层党建工作，对基层党组织开展党建工作进行指导。这样，从领导体制上明确了有关职能部门的工作职责和工作分工，形成了工委统一领导、企业工作部负责指导协调、两区企业党委具体抓党建工作、各基层党组织根据实际开展党的工作这种顺畅、健全和有效的党建工作组织体系，为推动两区新经济组织党建工作奠定了基础。
为了促进新经济组织党建工作深入开展，工委还成立了以工委主管副书记为组长的新经济组织党建工作领导小组，加大对党的工作的分类指导，确保党的工作有计划、有部署、有推动、有检查、有总结表彰。此外，通过让两区企业党委负责人在商会兼任行政领导职务或直接参与管委会需要的相关工作等方式，把党的工作与管委会的中心工作紧密结合起来，从组织体系上有利保证了党的工作顺利开展。这种组织体系的架构加强了工委对新经济组织党的工作的统一领导，体现了开发区保税区新经济组织的特点和要求，有力地促进了两区新经济组织党建工作的开展。
其次，要通过加强制度建设，为促进新经济组织党建工作、搞好党的先进性建设提供根本保证。制度具有长期性、稳定性、全局性和根本性，新经济组织党的先进性建设也不例外。随着开发区、保税区经济建设和党建工作的不断发展，新经济组织党组织和党员规模有了较大的扩展，客观上要求两区新经济组织党建工作从过去比较注重党组织和党员的数量转到更加注重党的工作的规范和更好地发挥作用上来。针对这些新要求，工委明确以健全和完善新经济组织党建工作的制度体系作为提高两区党建工作水平的重要支点，把党的先进性建设寓于党建各项工作的正常化、经常化和规范化之中，通过完善党建工作制度，促进党建工作不断规范化、上水平。几年来，工委相继建立了党建工作联系点制度、党建工作定期分析例会制度、基层党建检查督促制度、加强党建联络员工作的制度等，并制定或完善了一批在加强党的基层组织方面具有自身特点的相关工作制度，做到一手抓组建和巩固，一手抓党组织作用发挥，实现了“有企业就要有党员，有党员就要有党组织，有党组织就要正常开展党的活动”的工作目标。目前，两区新经济组织党的工作覆盖率达到100%，党组织组建率和发挥作用较好的党组织比例均达到90%以上，为搞好党的先进性建设奠定了坚实的组织基础。
三是要通过抓党组织负责人这个关键，为搞好党的先进性建设注入动力。在新经济组织中，党的工作能不能正常地开展起来，能不能认真抓好党员的经常性教育和管理，党组织负责人是关键。党组织负责人行政职务高、对党的工作责任心强，企业党建工作就能够较好地开展起来，党组织和党员作用的发挥就比较好。针对这个特点，工委着眼于调动党组织负责人做好基层党的工作的积极性和责任感，推动两区新经济组织党建工作的整体发展，建立了党组织负责人为党建第一责任人制度，加强对企业党组织负责人的政治思想教育，严格进行党建工作考核，对他们交任务、提目标、压担子、吃偏饭。此外，工委还特别注重在企业中高层管理人员中发展党员工作，为党组织在企业开展工作提供了更加有利的条件，两区新经济组织党建工作呈现出良好的发展态势，为搞好党员先进性建设创造了有利环境。
“三位一体”的党建工作领导方式抓住了关系新经济组织党的先进性建设的几个关键点，为搞好党建工作、促进党的先进性建设提供了坚实的基础。
2坚持从新经济组织实际出发，创新和丰富对党员开展经常性教育工作的方式方法
在天津开发区保税区这样的沿海开放地区的新经济组织中，党员价值取向多元化、政治倾向边缘化、精神文化需求多样化的特点比较突出，因此，经常性开展党员教育工作尤为重要，也是党的先进性建设的一项重要基础性工作。只有通过经常性地对党员进行党的理想信念和宗旨教育，增强党性观念，才能为党员在工作中充分发挥先锋模范作用提供思想动力。为此，要重点解决好以下几方面：
一是，搞好先进性建设必须重视和加强党员经常性教育的阵地建设。从实践中看，新经济组织普遍缺少教育活动场所的实际，有效地开展党员经常性教育工作，必须首先从加强党员教育的阵地建设入手，为建立党员经常性教育机制提供物质保证。
为此，早在1999年11月，工委经过调研，决定拨出专款在全国率先建立“外商投资企业党员之家”，为广大缺乏开展党的活动的党组织和党员提供了学习教育和开展活动的固定场所。此后，工委每年都投入专门资金不断加强“党员之家”的阵地建设，目前已经在开发区和市内建立了两个“党员之家”固定场所，都设有活动室、电教室、会议室、展览室以及上千种报刊图书资料，并专门配有宽带网，“党员之家”的功能由接转党员组织关系、组织开展基层党组织活动、为党组织和党员提供报刊学习资料，不断拓展到让基层上网查阅各种资料、开展联合党支部活动、举办纪念“七一”党的生日卡拉OK红色歌曲比赛以及为党员提供服务等。截至目前，“党员之家”共1万余人次的党员在这里参加党的活动、开展学习，为建立党员经常性教育机制提供了重要阵地和保证，也成为开发区保税区新经济组织党的工作的一个品牌和窗口。
二是，必须加强和规范新经济组织党员的培训工作。这是加强党员经常性教育工作的重要内容。通过党的培训，使党员接受党的基本知识、党的路线方针政策教育，自觉地把新经济组织工作岗位与党的理想、目标联系在一起，激发党员的责任感使命感，克服单纯雇佣观念。工委近年来大力加强了对党的培训工作的规范化建设，制定了《关于进一步加强和完善开发区保税区基层党组织培训工作的意见》，对培训的范围、内容、层次、期限等进行规范，并进一步健全和完善了党员学习培训档案制度，每期培训都建立学习培训档案，专门记录参加培训者的相关情况，将参加学习培训情况与先进的评比以及年终的党组织考核挂钩。
工委还针对新经济组织的实际，把集中组织学习与党员业余时间自学结合起来，通过每季度填写《党员学习答卷》、个别补课、工委有关领导深入企业为基层党员讲党课等方式，把严格执行“三会一课”制度与新经济组织的实际较好地结合起来，增强学习的效果。还有，工委对于党的组织关系新转入开发区保税区的党员集中进行以艰苦创业、永争一流，为党旗增辉为主题的“入区”教育；对于新上任的基层党组织负责人开展党的理论及党务知识等专题培训，提高党员的思想政治素质。
三是，必须结合实际情况，丰富党员教育的具体方式和方法。把党员理想宗旨教育融于经常性地开展适合企业特点、丰富多彩的特色活动之中。开发区保税区中外文化相互交融，多种价值观念相互碰撞，生活方式多样化比较突出，这些都随时随地对工作在这里的党员思想产生潜移默化的影响。为此，要注意紧密联系党员的思想实际，结合党员关注的热点问题，根据企业生产经营的需要，指导新经济组织党组织以特色党日活动为载体，开展形式多样、丰富多彩、效果明显的学习教育活动，在“润物细无声”的过程中潜移默化地提高党员先进性意识。
比如：根据外商独资企业的特殊环境，定期对党员开展时事政治教育，通过介绍国内外政治、经济形势，使党员和员工自觉提高了党的对外开放、引进外资政策的正确认识，增强了建设中国特色社会主义的信心，引导新经济组织中方员工正确认识到在外资企业照样能够实现美好的理想，也照样能实现崇高的人生价值追求，从而把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论灌输和“三个代表”思想教育变成鲜活的有吸引力和说服力的东西。再比如，以企业文化活动为依托，拓展党员教育工作的有效载体。又比如：每年利用“七一”党的生日的有利时机，开展形式多样、各具特色的革命传统教育活动，新党员宣誓活动。还有，有针对性地开展党的宗旨实践教育活动，组织党员到社区慰问下岗困难群众、到养老院看望老孤寡老人等。
总之，创新和丰富新经济组织开展经常性党员教育的方式方法，必须坚持从实际出发，体现因地制宜、行之有效、丰富多彩，把党员教育的经常性、政治性、艺术性和实效性有机地统一起来，达到增强党员先进性意识的目的。
3积极探索和创新新经济组织零散党员管理的有效方式
随着我国市场经济的发展和新经济组织数量规模的加大，流动党员数量的增多、流动的频繁是一种必然的趋势。开发区保税区作为开放的前沿和新经济组织集中的区域，进一步加强和改进流动党员管理工作，是新形势下加强新经济组织党的建设，保持共产党员先进性的一项重要和紧迫的任务，也是一个重要的研究课题。
一是，要通过创新党组织设置方式，确保零散党员纳入党组织管理之中。党要管党既是党建工作的要求原则，也是建立党的先进性长效机制的题中应有之意。实践中，我们以成立联合党支部为突破点，按照工作性质相近、工作地点相邻等原则，将每20名零散党员组成一个联合党支部，党组织设置方式的创新，完善了新经济组织零散党员管理工作的组织体系，一方面加强了对零散党员的管理，结束零散党员的游离于党组织之外的状态，另一方面也使党组织对党员进行教育、管理和监督，防止党员放任自流的倾向。随着零散党员数量的增加和联合党支部组建工作力度的进一步加强，联合支部的组建数量也在急剧增加。从2004年的40个，发展到2005年的47个，2006年的60个，并实现零散党员基本上纳入党组织的目标。在联合党支部基础上，为保证联合党支部建立以后更好地开展党的活动，又将若干个联合党支部组织起来，建立了第一、第二联合党总支，并分别在开发区和市内两处“党员之家”定期有计划地组织零散党员开展活动。
二是，要通过创新零散党员管理工作手段，实现对零散党员及时、动态和整体的把握。党员的先进性一方面来自于自身的党性修养，另一方面也来自于党组织的管理和要求，二者相辅相成，缺一不可。零散党员流动性大、工作变动频繁、流动范围广，容易出现党员管理工作中的“盲点”。为此，开发区保税区工委根据自身的情况，积极探索运用计算机和网络等现代技术手段，通过人才中心计算机网络对所有外商投资企业招聘人员的政治面目进行过滤，比较详细地掌握了党员的数量和在企业的分布情况，做到底数清、情况明。此外，根据两区发展和党员变化的新情况，进一步健全完善了党员数据库管理体系，强化对新入区党员的管理，在接转组织关系的同时，一律填写党员卡片，然后逐一输入计算机，实现了对零散党员的动态管理。另外，工委还充分发挥“党建联络员”的优势作用，通过打电话、走访、发信函等形式，及时与零散党员保持联系，对经多方努力仍未与党组织联系的，逐人登记，建立备案，使零散党员的日常管理工作进一步做细、做实。
4围绕区域发展中心工作，积极探索和创新党组织、党员服务企业的有效机制
党的先进性建设是党的宗旨的要求和体现，也是为实现党在现阶段的任务、目标服务的。在开发区保税区这样的经济发达的开放前沿地区，必须努力把加强党的先进性建设体现出带有自己特点并具有普遍借鉴性的有效模式。必须通过党的先进性建设，实现“党员做模范、企业促发展、员工得实惠”三者的“共赢”。
早在上世纪90年代初，工委就在不断研究新情况的基础上，在全国开发区率先提出了“一点三为”的党建工作思路(“一点”，即：把提高企业效益、促进企业发展作为党建工作和经济工作的结合点。“三为”，即：党的工作必须为企业所需要，为党员所欢迎，为外商所理解)，为做好开放前沿地区党的工作，体现党组织和党员先进性，打下了良好的基础。近年来，在进一步总结党建工作经验的基础上，工委又总结出新经济组织党组织地位作用的“三个定位”，即：党组织要成为职工的政治核心、投资者的政治向导和政府、企业、职工的纽带，进一步为探索和逐步建立新经济组织中党组织和党员体现先进性的长效机制指明了方向。反映了党的先进性建设机制的内在关系和要求：
第一，党组织和党员必须在促进企业发展中发挥先锋模范作用，成为企业发展的坚强政治核心和企业最优秀的群体。从2002年起工委定期在两区新经济组织中开展党建“争先创优”活动。此举旨在使党组织和党员更好地适应两区新经济组织的工作特点，更好地服务和促进企业经济建设和区域经济发展。“创先争优”活动分为“党建工作示范点”和“促进企业发展党员英才”两项内容。对为促进企业发展做出突出贡献的党组织和党员，工委拨出专款予以重奖。截至目前，“党建工作示范点”评选进行了三届，共表彰优秀党组织19家；“促进企业发展党员英才”评选进行了两届，共表彰优秀党员英才14名。这两项评比活动受到了两区新经济组织中各级党组织和广大党员的热烈欢迎和积极响应，也得到企业投资者的认可和支持，对推动新经济组织党组织的基础建设起到了重要作用，有力地推动了党组织和党员先进作用的发挥，已经成为两区新经济组织党的先进性建设的重要保障措施，成为两区新经济组织党建工作与中心工作紧密结合的一个特色品牌。
第二，党组织和党员必须树立为企业发展服务的意识，并成为服务企业发展的模范。为实现这一目标要求，工委多年来始终坚持每年利用“七一”前一个月的时间，开展为企业服务的“两个一活动”，即，党组织和党员必须为促进企业发展做一件有意义的实事，党组织和党员围绕党的宗旨和党员标准过一次有意义的组织生活。届时，工委有关领导深入企业，为先进党组织和优秀党员上门颁发奖牌和证书，并开展调研工作，了解生产经营情况，协调解决难题。此外，工委领导还与基层党员面对面座谈党的工作，交流思想。
工委还根据区域发展新的形势和要求，将党组织服务企业的方式进行新的拓展延伸，比如：工委定期召开党政联系会议。工委、管委会的有关领导、新经济组织中的党组织负责人和投资者(管理者)共同参加。通报两区经济发展情况，了解企业生产经营状况和发展中遇到的困难，协调政府有关部门解决企业遇到的问题。通过上述举措，把党组织为促进企业发展服务的作用经常性地落实到做好政府对企业的服务中去。
第三，必须创新和丰富监督评判党组织和党员日常工作表现的有效载体和方式。党组织和党员先进性必须得到投资者和员工群众的认可，要通过不定期召开“投资者(管理者)眼中的共产党员”座谈会、个别征求投资者(管理者)对优秀党员评选意见、问卷调查等多种途径，建立了解企业投资者(管理者)对党员工作表现评价的渠道，全方位深入了解党员在企业日常工作中先锋模范作用发挥的具体情况，这样，也可以从另一方面经常性地促进党员增强自身服务企业发展的自觉意识、工作能力和水平，自觉做到“平时工作看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”，使共产党员的先进性在本职工作岗位上充分发挥出来。
总之，通过上述几方面，开发区保税区工委积极进行了在开放前沿地区新经济组织中建立党的先进性建设长效机制的初步探索，并取得了初步的良好效果。我们从创新实践中体会到：第一、在开放前沿地区搞好党员先进性长效机制创新探索，必须加强党对新经济组织党建工作的领导，通过加强统一领导，加强工作指导，提供各方面的支持，确保党的建设不断深入开展，这是先进性长效机制的有力保障。第二、搞好党员先进性长效机制的创新探索，必须针对新经济组织党建工作起步晚、工作基础不平衡的实际，重点做好夯实党建工作基础，促进党建工作在不断扩大覆盖面的基础上，不断走上经常化、正常化、规范化的轨道，这是建立党员先进性长效机制的制度保证。第三、搞好党员先进性长效机制创新探索，必须抓住党的先进性的时代要求，不断创新加强党的先进性建设的新方法新途径，使党员管理和教育工作增强吸引力、说服力和实效性，这是党员先进性长效机制的内在特点和要求。第四、搞好党员先进性长效机制的创新探索，必须结合开放前沿新经济组织的特点，使党员先进性在促进企业健康发展中体现出来，在得到员工群众和企业投资者的认可中体现出来。
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