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中国国家发展和改革委员会29日与地方政府和六大电力电网企业签订责任书，确保在“十一五”期间关停小火电机组5000万千瓦，以确保实现政府制定的节能减排目标。
根据签订的目标责任书，除西藏外的30个省级政府将作为第一责任人，在各地建立“上大压小”、关停小火电机组目标责任制和评价考核体系。
发展改革委能源局说，关停这些小火电机组将完成中国“十一五”节能目标的五分之一。
“上大压小”就是要将新建电源项目与关停小火电机组挂钩。在建设大容量、高参数、低消耗、低排放机组的同时，对应关停一部分小机组，并解决替代关停小机组可能产生的遗留问题。
中国政府提出，“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20%，主要污染物排放总量减少10%。
政府官员透露，2006年全国的节能减排目标没有完成。
发展改革委能源局局长赵小平说：“电力工业是节能降耗和污染减排的重点领域，做好全国电力工业‘上大压小’对实现节能减排目标至关重要。”
数据显示，发电用煤占全国煤炭消费量近一半，电力行业排放二氧化硫占全国排放总量的53%。而全国单机10万千瓦及以下小火电机组装机容量为1.15亿千瓦，占火电装机容量近三成。
“通过关停这些燃煤小机组，可以每年节约5000万吨标准煤以上，减少二氧化硫排放160万吨以上。”赵小平说。
赵小平认为，“十一五”期间是实施“上大压小”的良好时机，关停小火电机组不会影响电力供应。
据统计，到2006年底中国电力装机总容量已达6.22亿千瓦。目前全国在建电站装机规模约2.5亿千瓦。据电监会预测，今年起，华中电网全网富余电量将达700亿千瓦时，一批电力输入省将转为电力输出省。
“电力供需形势明显趋缓，为关停小火电创造了条件。”赵小平说。
这些小火电绝大部分是在中国电力供应较为紧张的“八五”“九五”期间建设的，主要分布于经济发达地区和煤炭资源丰富省份。根据责任书，广东省要在“十一五”期间关停900多万千瓦小火电机组，成为小火电关停量最大的省份。
在关停小火电的同时，中国将鼓励发展大型高效环保机组和其他清洁能源、可再生能源发电机组。
发改委官员表示，为确保完成“十一五”期间的关停目标，地方政府可以建立必要的补偿机制进行鼓励引导。比如，小火电机组在关停后一定期限内可以获得一定的发电量计划，并有偿转让给大机组，以获得资金处理关停后的经济问题。另外，关停机组还可以将其污染物排放指标、取水许可指标有偿转让给其他企业。
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