|
“政府工作报告里明显增加了谈缺点的内容”
上海“两会”：一个城市的反思
1月27日，上海“两会”如期拉开帷幕。这是上海市十二届人大、十届政协的最后一次全体会议。代表、委员们乘坐了多年的专用大巴被换成普通公交车，往年为代表、委员们开道的警车亦无踪迹；仅在距会场门口不远处见到几名维护秩序的警察。
接送代表、委员的车内出奇地安静。几乎每位参会者都用笔在上海市委代理书记、市长韩正的“政府工作报告”中，将这段文字勾画出来——
“去年查处的社保资金案给我们的教训是极其深刻的，有多名政府重要岗位上的工作人员涉案，案件涉及资金数额大，造成了恶劣的政治影响。我们结合思想实际和工作实际，认真查摆问题，深入分析原因，深刻进行反思。”
此时，距2006年7月上海社保案案发已逾半年，“反思”成为本次上海“两会”的关键词。
“政府工作报告里明显增加了谈缺点的内容。”一位与会政协委员告诉《财经》记者，“另一个明显的变化是，一份总共39页的工作报告，回顾2006年的工作成绩仅用了9页，整整30页都用来说明2007年的工作要求。”
清偿之忧
1月30日上午，韩正在上海市人代会上作补充发言时，几乎用了他任职市长以来最严厉的措辞：“以刮骨疗毒的决心清除腐败毒瘤。”
他表示，将在尽可能的范围内，向代表、委员们公开社保案的查处情况。
韩正证实，自2002年四季度起，上海社保资金发生了第一笔挪用；此后两年内，共七次挪用社保资金总计34.5亿元，经委托贷款转给上海民营企业福禧投资董事长张荣坤，作为其自有资金。巨额挪用行为由个别人决定，完全没有经过合法程序。
他介绍说，中央专案组到上海正式进行查处始于2006年7月13日，7月17日即对原上海市社保局局长祝均一进行了“双规”。8月24日，中央纪委领导在上海市委扩大会议上明确表示，要彻底查清问题，严格分清性质和责任，坚决惩处腐败分子，尽量挽回损失，维护上海稳定发展。
至9月24日，中央对原上海市委书记陈良宇严重违纪进行立案查处。9月28日，上海市委成立了市专案领导小组，并从全市抽调了40多名干部充实专案组。至2007年1月17日，上海已连本带息收回社保违规资金37亿元，包括34.5亿元本金和2.5亿元利息。这笔资金已全部进入上海市企业年金发展中心(下称上海年金中心)有关账户。
上海官方随后发布的消息显示，张荣坤涉案资金除了34.5亿元社保资金，还有今年3月即将到期的短期融资券10亿元、2004年收购上海电气(香港交易所代码：2727)股权欠交的9亿元，共50余亿元。
上海市司法系统一位人士向《财经》记者表示，去年7月上海社保案发后，上海市法院应上海市年金中心要求，迅速冻结了“福禧投资系”的资产。同时，上海年金中心向法院起诉沸点投资公司(福禧投资的母公司)，要求清偿全部委托贷款。但在另一方面，截至2006年6月，福禧投资还累计向工商银行上海分行贷款总计65.14亿元，其中17.84亿元为短期信用借款；另47.3亿元为长期贷款，由福禧投资旗下的两条高速公路收益权做抵押。
这位人士透露，由于种种原因，至今上海工行并未对福禧投资提起诉讼。因此，张荣坤资产被优先用于清偿上海年金中心的委托贷款本息。但在偿付了37亿元委托贷款之后，张荣坤还有无足够资产应对即将到期的10亿元融资券(2006年3月经上海工行承销)，以及清偿上海工行的巨额贷款，尤其是近20亿元毫无担保的短期贷款，尚存疑问。
11名市管干部涉案
在1月30日的讲话中，韩正还透露，上海社保案涉及多名领导干部受贿索贿，其中上海市管干部11名，其他涉案社会人员十多名。目前绝大多数涉案人员都已进入司法程序。
他并披露了“上海首富”周正毅案的情况：目前已初步查实周正毅涉嫌虚开增值税专用发票犯罪、行贿犯罪的大量事实。侦查结果表明，在周正毅的直接授意和指使下，其私人企业农凯集团为达到制造虚假信息和从银行获取巨额贷款的目的，虚构贸易背景，通过其下属的十余家关联企业相互虚开增值税专用发票，并以商业存贷汇票向银行提现的方式虚开增值税专用发票，数额特别巨大。
专案小组同时发现，周正毅在从事期货交易过程中有行贿行为。在因犯罪被羁押后，周还通过亲属向有关管理人员行贿。
韩正讲话的次日，上海市检察长吴光裕在人大作工作报告时进一步披露，上海市检察机关以涉嫌受贿罪对多人立案侦查，包括上海工业投资(集团)有限公司原总经理王国雄、财务部原经理李易曾，华安基金原总经理韩方河，上海市国资委原副主任吴鸿玫，上海电气资产管理有限公司投资部原副部长程彦敏，上海电气(集团)总公司原财务总监徐伟，上海市房管局土地利用管理处处长朱文锦等。
此外，上海市检察院还对周正毅涉嫌行贿、虚开增值税专用发票罪立案侦查，目前周已被逮捕。报告称，上述案件均在侦查过程中。
1月31日，上海市人大常委会主任龚学平在听取“两院”工作报告后表示，“社保资金案”和原上海市委书记陈良宇严重违纪问题的发生，表明上海反腐斗争的形势仍然严峻。“这起案件警示我们，加强对权力运行的监督和制约，确保权力在阳光下运行，至关重要。”
不过，大多数的参会代表、委员在发言中表示，政府对社保案查处情况的公开范围仍有所保留。一位来自工商联的政协委员表示，“我们从其他渠道了解到，社保资金还存在其他拆借行为。”
制度、管理和监督
本届上海“两会”上，很多代表、委员在发言中以亲身经历，痛陈社保管理弊病。
“祝均一曾把我们‘不可用于拆借’的法律意见抛在一边，不予采纳。”上海市政协委员段祺华对《财经》记者称，“我这次专门就此写提案建议，政府部门在作出带有重大社会和经济影响的决策时，必须聘请专业律师出具法律意见。”
据介绍，在上海社保案案发之前，上海市社保局曾于2005年委托段祺华所在律师事务所，就社保资金是否可用于拆借出具法律意见。
全国政协委员、上海审计局原副局长郑健龄向《财经》记者表示：“对于上海社保资金的规范使用，多年前我就曾经提醒过祝均一，但后来还是出事了。这种集‘运动员’与‘裁判员’于一身的制度隐患巨大。”
浦东发展银行原副行长梁源凯则表示：“上海社保资金在上世纪90年代曾委托浦发行社保部运作，后来这笔钱又交还给祝均一管理。在浦发行运作时，还可以说是‘混业经营’，交还给社保局后则完全成了‘混账经营’。”
韩正在“政府工作报告”中，把上海社保案的教训归结为“制度上有缺失，管理上有漏洞，监督上有缺位”。
一位代表则在发言中提出疑问：“上海社保案案发以来，我们仅从外地的媒体上看到一些关于社保案情况的报道，本地媒体在案发后少有报道，案发前的监督作用从何谈起？”
来自上海国际集团发展研究部的徐小迅委员提出：“社保资金案引出的反思不仅是对公共事业的监督机制问题，更有一个专业化管理问题。政府转变职能，政企分开要真正落到实处。”
上海“下一步”
针对2006年爆发的“社保案”对上海经济发展可能带来的影响，不少参会人员都表示了担忧。
上海市发改委在向“两会”提交的《关于上海市2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》中称，2006年，上海全市生产总值达到10297亿元，按可比价格计算增长12%；建议2007年全市生产总值增长9%以上。这较2006年初提出的10%以上的增长目标调低了一个百分点。
上海市工商联副会长陈荣在比较了上海2006年经济发展的一些指标后，提出了自己的担心：“上海经济发展速度在下降，这是个不容乐观、不容忽视的问题。”
对上海“下一步怎么走”的担忧，首先来自金融界。1月29日，花旗银行上海分行行长黄晓光在参加政协会议专题研讨时，当面向韩正提出：“我们决定把中国的总部留在上海，表示对上海今后发展的信心。但是最近我们没有感觉到上海政府在推动金融中心建设这件事情上有什么想法。上世纪90年代，大家对上海成为国际金融中心的讨论很多，可是最近同业里这样的讨论却少见。”
黄晓光认为，上海近年来的高速发展主要由几个因素促成：一是土地，二是资本的大量输入，三是高素质的劳动力。这些因素促使上海在制造业、房地产方面取得了长足的进步，但这些优势可能在慢慢消失，因为很多产业正在向江苏、浙江转移。“上海下一步怎么走”值得思考。
韩正对此回应：“我们看到产业转移是必然的，政府不能以发展初始阶段的目光，觉得转移出去就不好，转移出去就斤斤计较，争得脸红。但是我们有一些产业的发展是要牢牢把握的，比如说金融业。”
事实上，加快上海国际金融中心建设的议案和提案，在此次“两会”中比重不小。对于许多人对金融中心建设的担心，韩正表示：“这次全国金融工作会议上，温家宝总理表示要加快上海国际金融中心的建设。这是国家的战略，上海一定要在这方面有所发展。上海国际金融中心建设的进程，在全国金融工作会议之后会得到加快，很多方面会有先行先试。”
“上海经济增长方式的转变，要放在全国的大背景，考虑如何体现国家战略。上海未来的发展，如果发展战略、发展模式没有全面地把握国家的战略，体现国家的利益，可以说就没有上海的利益。”
短短一句话中，韩正将“国家”这个词反复强调了几遍。
|
