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天津市北辰区人民代表大会常务委员会工作报告
2007年1月11日在天津市北辰区第十五届人民代表大会第一次会议上
张振明
各位代表：
我受北辰区第十四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。
关于2006年的主要工作
2006年区人大常委会在区委的领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会和区委八届七次全会精神，认真落实区十四届人大四次会议各项决议，按照科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，以经济建设为中心，围绕“四区”战略和高新产业带动战略，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，与时俱进、开拓创新，积极推进民主法制建设，为促进全区经济发展和社会进步做出了积极贡献。
一、强化法律监督，保证法律法规有效实施
保障法律、法规在本行政区域内的实施，是常委会的一项重要职责。一年来，常委会从广大人民群众普遍关心的热点、难点问题出发，主要对以下几部法律的执行情况进行了监督。
为确保广大人民群众的食品卫生和身体健康，常委会听取审议了区政府关于《食品卫生法》执行情况的报告。为实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，听取审议了区政府关于《人口与计划生育法》执行情况的报告。为促进正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，听取审议了区法院关于开展行政审判工作，确保《行政诉讼法》贯彻实施的报告。为贯彻落实《检察官法》，进一步加强干警队伍建设，听取审议了区检察院关于干警队伍建设情况的报告。常委会在充分肯定“一府两院”贯彻实施上述法律取得成绩的同时，针对存在的问题，提出了一些建议和意见。“一府两院”对常委会的审议意见十分重视，分别召开专题会议进行研究，制订整改措施，落实审议意见。区政府针对农贸市场无证经营较多的问题，采取了三条措施：一是对有固定食品生产经营场所、但卫生条件还不符合要求的，帮助他们改善条件，达标后颁发卫生许可证；二是对无固定经营场所，而群众生活又需要的个体摊贩，纳入管理范围，定期检查，加强监管；三是对违法生产经营假冒伪劣食品的，加大打击力度，依法处罚。针对当前我区一些新建小区和流动人口计划生育工作属地化管理中的薄弱环节以及个别村出现的违法超生问题，区政府决定增加计划生育管理人员，把新建小区和流动人口纳入管理范围；强化各镇、街党政一把手亲自抓、负总责的工作机制，解决个别村违法超生问题。区法院针对提高非诉行政执行案件执结率的审议意见，加强和改进对非诉行政案件的司法审查和执行工作，并积极探索庭外和解方式，化解矛盾，促使行政机关与行政相对人达成和解。区检察院为了落实常委会审议意见，进一步加强干警队伍建设，抓思想政治工作，教育广大干警牢固树立服务大局的理念；抓业务培训，提高公诉人员庭辩能力；抓作风建设，树立检察干警良好形象。通过对上述几部法律的监督，提高了“一府两院”依法行政、公正司法的水平，保证了法律的正确实施。
另外，受市人大常委会委托，还对《天津市村民委员会选举办法》、《天津市房屋安全使用管理条例》和《天津市土地管理条例》等8部法律、法规草案开展了征求意见工作；对《职业教育法》执行情况进行了调研；对《档案法》、《节约能源法》和《天津市节约能源条例》的贯彻实施情况进行了检查。
二、深化工作监督，推动经济和社会协调发展
常委会紧紧围绕经济建设这个中心，自觉服从服务于全区改革发展稳定的大局，实施有效的工作监督。
立足于促进经济发展，加强了对经济工作的监督。一年来，常委会本着“突出重点、少而精”的工作思路，先后听取审议了区政府关于招商引资和镇经济功能区建设情况的报告；关于加快推进农业合作经济组织和龙头企业建设，促进农业产业化进程情况的报告；关于发挥区位优势，加快服务业发展情况的报告。常委会充分肯定了近年来全区各业经济持续、快速、健康、协调发展，主要经济指标在全市农口区县名列前茅的大好形势，同时针对发展中遇到的困难，提出了一些建议。在招商引资和镇经济功能区建设方面，要求区政府积极研究探索，破解土地、资金制约经济发展的难题，加快镇经济功能区基础设施建设，加大招商引资力度；在农业方面，要做精农业主导产业和优势产业，建立健全农户与企业的利益联结机制，切实带动广大农户增产增收；在服务业方面，要在改造、提升传统服务业的同时，大力发展现代物流、旅游、商贸等新型产业，扶持一批大项目，努力打造服务业发达的强势北辰。区政府对常委会的审议意见高度重视，确立了主动与滨海新区进行区域联动对接，借势发展的思路，整合利用土地资源，采取“腾笼换鸟”、“筑巢引凤”等形式，拓展招商载体和发展空间，初步完善了镇经济功能区基础设施建设，实施了招商引资奖励政策；加快了农业产业化、园区化、标准化、组织化步伐，继续实行小额贷款贴息等12项支农政策，培育发展农业龙头企业和农民专业合作组织，带动农户致富；积极发展现代服务业，采取引资开发、合作开发等形式，新建扩建了一批专业市场，引进了一批新兴业态项目。
立足于提升北辰形象，加强了对城乡建设管理的监督。为落实“环境立区”战略，常委会听取审议了区政府关于环内旧村改造和环外小城镇建设情况的报告，市容和环境卫生治理情况的报告。提出了要结合社会主义新农村建设，进一步加快环内旧村改造和环外小城镇建设步伐，加强市容环境卫生综合治理的审议意见。区政府及时召开区长办公会议，研究落实措施，完善了新农村建设总体规划，加快了还迁住宅楼和农村基础设施建设；结合“三创”活动，进行了6次大规模的环境卫生清整。
立足于提高财政运行质量，加强了对财政预算的监督。根据《审计法》和《预算法》的规定，常委会审查和批准了区政府关于2005年财政收支决算情况的报告，审议了北辰区2005年区级预算执行及其他财政收支审计情况的报告、2006年上半年预算执行情况的报告，初审了2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案主要内容的报告。常委会认为，区政府严格执行《预算法》和有关法律，在大力增加财政收入同时，进一步优化财政支出结构，坚持“量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，确保农业、科技、教育、社会最低生活保障和社会公共基础设施建设投入的增长幅度，加强专项资金、财政资金的使用监管力度，加强预算执行情况、专项资金支出情况的审计，提高了资金使用效益，保证了区十四届人大四次会议批准的预算贯彻落实。
三、做好代表工作，充分发挥代表作用
常委会认真贯彻落实中共中央转发全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》的精神，进一步密切与代表的联系，实行常委会组成人员联系代表组制度，邀请代表列席人大常委会会议,组织农业、工业两个专业代表组开展视察、调研。通过每季度一次的代表组活动，组织代表学习宪法和有关法律、法规，开展区域内的视察、检查。继续为代表订阅《中国人大》、《天津人大》等刊物，通报全区重大决策和常委会重要工作情况，使代表及时了解人大工作动态、知情知政，为依法履行职责提供必要的条件。适时组织代表对法院执行工作情况进行了专项检查，对农田水利重点工程建设、防汛排涝工作和公安基层派出所建设情况进行了视察，代表们对此表示满意。
常委会还组织代表对惠民工程实施情况进行了视察。代表们看到去年区委、区政府继续实施了惠民工程，投入4200多万元，完成了10个小区旧楼改造和22个小区、25个村的“五个一”工程建设。由于旧楼区的改造，结束了集贤等地区群众冬季燃煤取暖的历史，实现了集中供热。巩固提高了新型农村合作医疗保障水平。提高了城镇和农村最低生活保障标准。在全市农口区县中唯有我区实行了农民养老补贴制度。代表们深受鼓舞，给予高度赞扬，一致认为：惠民工程的实施，改善了广大群众的生活环境，提高了广大群众的生活质量；惠民工程惠及百姓，得民心、顺民意，密切了党群关系、干群关系，提升了党和政府在广大群众心目中的形象和威望；惠民工程让广大群众亲身体验到建设社会主义新农村的优越性，使北辰百姓共享改革发展成果。
常委会加强对代表建议、批评和意见办理工作的监督。区十四届人大四次会议期间，代表共提出建议、批评和意见30件。常委会十分重视代表建议、批评和意见的督办工作。在日常工作中，责成办事机构加强与承办部门的联系与协调，主任会议定期听取办理工作汇报。去年10月，常委会组织代表视察了代表建议办理情况，11月，审议了区政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告。区政府及各承办部门认真研究，精心部署，抓紧办理。到年底，解决或基本解决了23件，占76.7%，其中改造顺义道、为青光村北万亩节水工程架设电线、在西堤头镇域内交通干道设置大型警示牌、减速带等建议都得到了落实。对列入计划解决的5件，因条件限制或超出现行政策规定未能解决的2件，也逐件进行了解释说明，代表对此表示满意。
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