西青区政府工作报告

　　西青区政府工作报告

　　——2007年1月8日在西青区第十五届人民代表大会第一次会议上

　　西青区区长 张国庆

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府工作的回顾

　　过去的四年，是我们认真践行“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设的四年，是与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，争先发展的四年，是经受住各种困难考验，阔步前进的四年，是综合实力不断增强，人民生活明显改善的四年。几年来，全区经济结构调整势头强劲，基础设施建设步伐加快，改革开放取得丰硕成果，社会各项事业都取得令人瞩目的成就，圆满完成了“十五”计划任务，取得了“十一五”规划的良好开局。西青正以率先发展、力争上游的气魄，展现出前所未有的风采。

　　㈠经济发展健康平稳，综合实力显著提高

　　区十四届人大一次会议以来，历年提出的主要经济指标，全部超额完成。四年来，地区生产总值由2002年的77.3亿元增加到147.8亿元，年均增长17.6%，其中，第一产业增加值年均增长5.6%，第二产业增加值年均增长21%，第三产业增加值年均增长14%。财政收入成倍增长，三级财政收入由13亿元增加到40亿元，增长2.1倍，其中区级财政收入由5.1亿元增加到16.5亿元，增长2.2倍。农民人均纯收入达到9696元，年均增长10%。金融机构存款余额达到280亿元。固定资产投资大幅度增长，累计完成投资284亿元，全区经济社会发展的基础条件发生历史性变化。特别是2006年，在国家继续加强宏观调控，严把土地、信贷两个闸门的形势下，全区生产总值比上年增长19.6%，高于四年平均增幅2个百分点，财政收入继续保持了20%的增速。“十一五”规划开局实现了高起步，全区经济呈现出速度与效益同步增长的良好态势。

　　㈡结构调整不断深化，市场竞争力明显增强

　　我们紧紧把握市场需求和政策导向，以加快调整推动三次产业全面升级和经济增长方式转变，结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。

　　效益农业步伐加快。我们坚持用工业化理念发展农业，用现代经营方式拓展农业，全区农业的产业化水平进一步提高。区域化布局更加合理，建成了无公害蔬菜、花卉、高效经济作物、优质果品、畜禽养殖、水产养殖等六条优势农产品产业带。大力推进产业化经营，支持引导农民自主兴办了润起水产养殖协会等13个经济合作组织，大成万达(天津)有限公司、中北花卉有限公司等5个企业跨入国家级和市级重点龙头企业行列，全区60%以上的农户进入了产业化体系。设施化生产水平明显提高，蔬菜保护地面积达到4.1万亩，年产蔬菜36万吨；养殖业设施化率达到90%，畜类年生产能力达28万头，禽类年生产能力达1600万只；进一步加强了农田水利建设，投资3905万元，先后实施了王稳庄、南河镇2.5万亩和辛口、张家窝、杨柳青镇7万亩农业综合开发中低产田改造项目，农业综合生产能力不断增强。标准化管理更加深入，大力推进了无公害食品行动计划，共建成无公害畜禽养殖基地51个，无公害蔬菜种植和水产养殖面积分别达到4.5万亩和2.2万亩，我区被国家农业部列为无公害蔬菜标准化生产示范区，“沙窝牌”萝卜、“高天利牌”韭菜、“精武牌”猪肉等7个农产品被评为市级农业名牌产品。

　　新型工业迅速发展。主导行业换代升级，电子信息成为成长最快、发展潜力最大的产业，汽车零部件、金属轧延等支柱产业地位得到巩固，生物医药、精细化工、机械制造等优势工业进一步壮大。技术改造和产品研发能力不断增强，出台了鼓励自主创新和技术改造项目贷款贴息等扶持政策，区财政用于贷款贴息、鼓励研发的支出达到3.4亿元，全区累计投入技改资金31亿元，完成技改项目362项，开发和引进新产品、专利产品1000余项，太平洋制药等一批骨干企业建立了技术中心或研发机构。企业市场竞争力显著增强，188家企业取得了ISO—9000国际质量体系认证，市级以上名牌达到23个，VB1、大桥焊条等一批名牌拳头产品市场占有率不断扩大，规模以上企业达到525家，比2002年增加227家，其中销售收入亿元以上企业82家、10亿元以上企业3家。

　　第三产业增势强劲。传统服务业的规模和效益明显提高，现代服务业的比重逐步上升，整体呈现出主业突出、门类齐全、各业并举、协调发展的态势。大力提升商贸服务业档次，积极推进“双百市场”建设，狠抓“三进工程”，投资9.6亿元，建成了16个大型商贸设施，引进了物美、大润发、肯德基等100多家连锁企业，2006年全区商品交易值达到140亿元，比2002年增长1.8倍。加大了对物流业的整合力度，新建续建了南方、恒通达、亚通等13个物流中心，形成了开发区、外环线、西青道三个集散基地，年货物吞吐量超过900万吨，辐射三北面向全国的津西南物流园区初具规模。加快推进民俗旅游区建设，按照“近代历史看天津，民俗文化看西青”的定位，在文化底蕴和人文资源上做文章，打响了以杨柳青为核心的旅游品牌，投资8亿元相继新建和整修了明清街、杨柳青年画馆等一批景点，全区主要旅游景点达到18个，石家大院、热带植物观光园均被国家旅游局评定为4A级景点，第六埠农业示范项目被评为全国首批农业旅游示范点，“御河杨柳画图中”被评为津门新十景，杨柳青镇荣膺中国魅力文化传承名镇称号；积极打造精品旅游项目，成功举办了三届杨柳青民俗文化旅游节，开通了多条西青游专线，旅游综合收入大幅增长，跻身于全市三大旅游区行列。新兴服务业发展势头良好，楼宇经济、高校后勤社会化服务等成为新亮点，法律服务、房地产评估及拍卖、典当等各类中介组织达到100多家，现代服务业格局初步形成。

　　我们在着力加快经济增长的过程中，始终坚持科学发展、可持续发展，大力推进清洁生产、集约生产，以节能降耗为重点，严格淘汰高能耗产品、工艺和设备，对164个重点污染项目进行了治理，关停转迁“三高”和“十五小”等环保不达标企业127家，建成国家级环境友好企业1家、市级环境友好企业3家，58家企业通过ISO—14000环境管理体系认证，全区工业单位增加值综合能耗由2002年的2.06吨标准煤降到2006年的1.5吨标准煤。同时，在发展中强调合理利用土地资源，对开发区和街镇工业园区开发土地的投资强度和税收贡献率做出了量性规定，初步实现了科学利用土地资源，产出效益明显提高。

　　㈢招商引资实现突破，开放成果令人瞩目

　　我们坚持把对外开放作为牵动西青发展全局的关键，不断加大工作力度，全力构筑开放式经济新格局。四年来，全区共引进外资企业341家，实现合同外资额12亿美元、外资到位额6.6亿美元；引进内资企业1109家，注册资金99亿元。

　　西青开发区作为全区对外开放的前沿，多年来始终坚持产业招商，加快产业集聚。四年来，共引进电装空调、盛日电子等高素质企业203家，投资总额18.5亿美元；美国宝洁、日本丰田工机等82家企业持续增加投资，增资额达到2.9亿美元，开发区平均每平方米土地吸引资金792美元。目前，650多家中外企业在开发区落户，前来投资的世界500强企业达到14家。主导产业集群更加突出，电子信息类投资已达28.3亿美元，占引进外资总量的72%，西青开发区成为天津市投资规模最大、资金密度和技术含量最高、产业链最完备的电子信息产业基地，并被国家信息产业部确定为全国九大电子信息产业基地之一。

　　为进一步扩大对外开放，增强区域经济实力，我们在充分发挥西青开发区龙头带动作用的同时，按照产业集聚、布局集中、资源集约的要求，在9个街镇规划了10个工业园区，到2005年，我们又依托各园区产业基础和比较优势，打破园区界限，积极整合资源，进行产业定位，最终规划建设了西营门泰和、李七庄凌奥创意两个都市工业园和杨柳青中北汽车零部件、南河高新轻工、王稳庄金属制品、侯台精密机械制造、辛口张家窝循环经济五个产业密集区。现在进入园区已开工的企业达到492家，新增工业增加值占到全区规模企业增加值总量的61%，产业集聚优势正在显现。“一区两园五个密集区”的发展框架初步形成。

　　㈣各项改革持续推进，体制机制更加合理

　　为充分激发全区的经济活力，我们在2002年实行财政体制改革、建立街镇财政的基础上，2005年又对财政体制进行了调整和完善，极大调动了街镇招商引资、发展经济的积极性，壮大了街镇级财政，使街镇经济得到了迅猛发展。深化了行政审批制度改革，建成了区经济发展服务中心，完善了首问负责、并联审批、限时办结等制度，行政服务效率进一步提高。推行了政府采购、国库统一支付和重点工程项目招投标制度，实行了经营性土地使用权公开招标拍卖，各项公务活动日趋透明。深化了干部人事制度改革，在人才引进、培养、使用等方面出台了一系列政策，人才队伍建设不断加强，公务员整体素质明显提高。积极稳妥地推进了农村税费改革和住房分配制度改革。大力推进所有制改革，坚持以产权制度改革为核心，以产权人格化为突破口，完成了第一轮集体企业所有制改革，全区共有816家集体企业进行了改制，大桥焊材有限公司等一批骨干企业改革取得了重大突破，整体经济效益显著提高。着力突破束缚个体私营经济发展的瓶颈障碍，制定出台了关于鼓励个体私营经济发展的若干扶持政策，全区个体私营经济发展速度明显加快，质量效益显著提高，目前全区个体工商户和私营企业达到24345家，比2002年增加8611家，其中年营业收入实现千万元以上企业达到73家、亿元以上企业27家，2006年上交税金6.4亿元，是2002年的5.9倍。

　　㈤城镇建设日新月异，宜居新城初具规模

　　我们按照“规划设计高标准、因地制宜有特色、科学布局配套建设、多元投资综合开发、管建结合提高水平”的要求，始终做到高标准规划，高质量建设，高效能管理。坚持规划先行，注重发挥规划在推进城镇建设中的导向作用，几年来聘请国内外知名规划研究机构对《西青区村镇体系规划》等多个重要规划进行了修订和完善，全区各类建设规划的科学性、超前性和实用性进一步提高，特别是在旧村改造和迁村并点的布局规划方面，充分体现了人口合理集中、资源集约利用的原则，有效避免了盲目建设和基础设施的重复投资，全区初步形成了以新城区、中心镇、一般镇、中心村为主的城镇体系。城镇建设步伐进一步加快，下力量改造了杨柳青一个旧镇，加快建设了张家窝、大寺、中北、辛口、南河五个新镇，投资30亿元，新修和改造了新华路、柳口路延长线等30条道路，区广电大楼等一批公建投入使用，建成了中北园林广场等一批新景观。污染治理和生态建设成效显著，投入3.2亿元，实施了“蓝天”、“碧水”等六大环保工程，新增绿化面积150万平方米，城镇绿化覆盖率达到38%，创建了杨柳青、大寺、中北、张家窝四个全国环境优美镇和邓店、姚村等26个文明生态村，我区创建国家级生态示范区工作通过验收。2004年以来，以创建国家卫生区为载体，全区共投入20.2亿元，开展了大规模的环境清整行动，建设垃圾转运站23个，垃圾无害化处理率达到95%，高标准完成了户厕、旱厕改造任务，不断强化综合执法队伍建设，基本形成了区、街镇、村居三级相互衔接、分工合理、规范有效的城镇综合管理体制，2005年我区通过了市级卫生区达标验收，张家窝、中北、大寺三镇达到国家卫生镇标准，侯台等34个自然村被命名为市级卫生村。全区城市化率由2002年的50%提高到58%。

　　㈥社会保障日趋健全，群众生活幸福安康

　　我们坚持从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，注重改善民生。四年来，始终把多渠道增加群众收入放在工作的首位，认真落实中央“多予、少取、放活”的方针和天津市的各项扶农政策，自2004年开始累计发放粮食、良种、农机三项补贴资金1284万元，积极稳妥地推进了农村税费改革，取消了农业税及附加，农民人均纯收入由2002年的6615元增加到9696元，支出结构更加优化，恩格尔系数比2002年下降0.8个百分点，达到36%。大力实施就业和再就业工程，建立了9个街镇劳动保障服务中心和西职劳务服务中心，形成了全区统一的融就业登记、培训、推荐、管理为一体的城乡劳动力市场，安置下岗失业人员1.32万人次，转移农村剩余劳动力2万人次。全面推行了新型农村合作医疗制度，区、街镇两级财政共投入补贴资金4587万元，农民参合率达到92.3%，累计6200人次受益，人均报销2848元，有效解决了农民因病致贫、因病返贫的问题。支出560万元，为全区农民进行了高质量健康体检。努力丰富群众的文化生活，开展了文艺大舞台、“六个百”等群众喜闻乐见的大型文化活动，建成了王兰庄社区图书馆、张家窝镇田丽小区图书馆和全市首家面向农民的辛口镇农业科技图书馆，组织了120支群众业余文化团队，群众的文化品位明显提高。进一步完善了社会保障和救助体系，社会保险覆盖面不断扩大，特别是将政策向失地农民倾斜，为3万余名失地农民办理了养老保险，解决了他们的后顾之忧；建立了低保标准自然增长机制，农村低保金标准达到每人每年2580元，比2002年增加1140元，城镇低保金标准达到每人每年3600元，比2002年增加708元。成立了区慈善协会，积极对弱势群体实施援助。强化了无障碍设施建设，我区被国务院评为全国残疾人工作先进区。认真落实中央关于义务教育“两免一补”政策，切实减轻了贫困家庭的教育负担。加快危旧房屋改造步伐，加大了住宅建设力度，先后对76个村进行了楼房化改造，新建农民住宅200万平方米，人均居住面积由22平方米增加到30平方米，群众居住条件不断改善。各街镇全部实现了通燃气、通自来水、通有线电视和宽带网，新增了多条公交线路，群众越来越感到方便和舒心。

　　㈦科教兴区步伐加快，各项事业均衡发展

　　我们认真贯彻落实国家和天津市关于提高自主创新能力的各项要求，不断加大对科技的投入力度，制定出台了一系列促进科技创新的政策，努力营造有利于科技创新的良好环境。实施了农业信息化、制造业信息化和“村村通”工程，建立了防汛测报自动化系统，启动了电子政务，开通了OA系统。积极开展科技攻关，组织实施了88项市级以上科技计划项目，形成市级科技成果107项，有13个项目获得天津市科技进步奖，专利申请量达1800多件，培育了13家市级高新技术企业，全区创新体系框架基本形成，科技持续创新能力明显增强，我区科技综合实力位居全市前列，被评为全国星火科技先进单位。

　　教育事业欣欣向荣。投入专项资金3亿元，实施了新一轮教育布局调整，合并教学点24个，新建了辛口中心小学等一批高标准学校，建筑面积共计9万平方米，并按国家规定的一类标准配备了实验设备，圆满完成了“双高普九”任务，农村中小学办学条件明显改善。教师队伍建设得到加强，全面推行了新课程改革，小学阶段巩固率和初中入学率均为100%，高中阶段普及率达97%，高考本科一次上线人数连续11年位居新四区之首，2006年超过1000人，取得了历史新突破，全区教育教学质量进一步提高，获“全国两基工作先进区”称号。积极发展成人和职业教育，大力实施街镇成校上台阶工程，成立了区老年大学，全区终身教育体系初步形成。

　　文化体育事业成绩显著。建设了区文化中心等文体设施，举办了杨柳青年画进京展和韩国首尔展，实施了杨柳青民间艺术复兴工程，剪纸、砖雕等传统艺术重放异彩，杨柳青木版年画入选首批国家非物质文化遗产名录，石家大院、京杭大运河(杨柳青段)被评为全国重点文物保护单位，杨柳青广场被评为全国特色文化广场，我区被授予全国文物保护先进区、全国文化工作先进单位、全国文化产业示范基地称号。群众性体育活动丰富多彩，杨柳青镇等7个街镇被评为“全国亿万农民健身活动”先进街镇，竞技体育水平不断提高，西青籍选手在国家级运动会上共获得9枚金牌。

　　卫生等各项事业健康发展。投入1.7亿元，对街镇卫生院进行了全面改造，启动了区卫生医疗中心建设，医疗服务和疾病防控体系得到加强，取得了抗击“非典”等疫情的重大胜利。全区计划生育率稳定在99%以上，出生性别比偏高问题得到有效控制，我区被评为全国计划生育优质服务先进区。圆满完成了第一次经济普查，开展了第二次农业普查工作。国防动员、预备役工作稳步推进，我区获得全国双拥模范城称号。建成区防空应急指挥中心和公共突发事件应急指挥中心，抵御风险能力进一步增强。工商、质监、药监、物价等部门职能充分发挥。广播电视、妇女儿童、档案、民族、宗教等各项工作均取得新成果。

　　㈧全民素质不断提高，法制环境日臻完善

　　倡导全区干部群众深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面加强和改进未成年人思想道德建设，科学精神得到弘扬，友爱诚信和勤俭节约受到推崇，尊老敬老形成风尚，“百名孝星”评选活动得到广泛关注和好评，各条战线都涌现出一批闪烁着时代精神的先进典型。

　　民主法制建设不断加强。区政府自觉接受人大及其常委会的法律监督，主动接受政协的民主监督，不断提高行政决策公众参与度与有效性，四年共办复人大代表建议以及政协提案358件，满意率达到99.5%。村级基层政权建设得到进一步加强，圆满完成第五届和第六届村委会换届选举，政务、村务、厂务公开逐步规范化、制度化。高水平完成“四五”普法工作，“五五”普法教育进展顺利，连续4次被评为全国普法先进区，区政府深入贯彻《行政许可法》等法律法规，修改和废止规范性文件10件，依法行政水平不断提高。加强了审计、监察工作，廉政建设取得新成效。狠抓了安全生产，未发生重特大事故。社会治安综合治理进一步强化，依法严厉打击各类犯罪活动，坚持不懈同“法轮功”等邪教组织作斗争，我区荣获全国防范和处理邪教工作先进单位称号。妥善办理群众来信来访，坚持公仆接待日和为民服务网络热线制度，群众满意率达到98%以上。我区连续三次被评为全国社会治安综合治理优秀地市，并获得首届“长安杯”，成为全国22个治安状况最好的地市之一。全区继续巩固了政治安定、社会稳定的良好局面。

　　各位代表，前不久召开的区第九次党代会高度概括和总结了以往工作的成功经验，为我区今后的发展提供了宝贵的精神财富。四年来的丰富实践，也使我们加深了对西青发展、建设和管理客观规律的认识，在充分运用以往经验的基础上，又得到了一些对政府工作具有指导意义的启示。一是始终把解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新作为政府工作的行动指南。紧紧围绕天津市和本区的中心工作，主动适应不同时期的形势要求，以深化改革突破体制上的束缚，以创新思路破解前进中的难题，积极推进经济社会全面进步。二是始终把发展作为政府工作的第一要务。全面落实科学发展观，加快经济结构调整，自觉转变增长方式，更加注重区域、经济社会统筹发展，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现经济、政治、文化和社会建设互动并进。三是始终把对外开放作为政府工作的重中之重。按照积极构筑开放式经济新格局的要求，坚定不移地走全方位、多层次、宽领域的扩大开放之路，坚持以开放求发展、靠开放增实力、向开放要活力，有效提升区域综合竞争力。四是始终把以人为本作为政府工作的出发点和落脚点。落实执政为民的要求，始终把发展经济与造福百姓统一起来，把促进经济增长与扩大就业协调起来，把改善人民群众的物质生活与丰富精神文化生活结合起来，努力使改革发展的成果惠及全体人民。五是始终把依法治区、依法行政作为政府工作的行为准则。自觉遵守宪法和法律，正确约束政府权力，规范行政执法行为，正确处理新形势下的人民内部矛盾，妥善处理突发性、群体性的事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。六是始终把建设服务型、实干型、廉洁型和责任型政府作为本届政府致力追求的目标。不断加强政府自身建设，注重加快职能转变，严格执行民主集中制，广泛征求民智民意，集中各方智慧，努力提高决策的民主化、科学化，严格工作纪律，做到令行禁止，政令畅通。

　　各位代表，四年来成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于全区上下的开拓进取、团结奋斗，凝聚着社会各方面的智慧和力量。在此，我谨代表区人民政府，向为社会主义现代化建设事业付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、离退休老同志，向为西青改革发展稳定做出积极贡献的驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安政法干警，向关心、支持西青建设与发展的各界人士，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

　　四年的发展成就令人鼓舞，但我们必须清醒地看到，前进中还面临着许多亟待解决的矛盾和问题。比如区域发展还不平衡，部分街镇经济基础还比较薄弱；经济增长方式需要进一步转变，资源利用不充分，单位产出能耗还比较高；自主创新能力还不强，科技成果产业化步伐不快，名牌产品少，企业核心竞争力有待全面提升；农民增收渠道还不宽，社会保障体系需要进一步健全，社会不稳定因素依然存在；中心城镇的集聚带动作用还不明显，城市管理水平尚有差距；政府的社会管理、公共服务职能还需要继续强化。对这些矛盾和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决，脚踏实地做好工作，不辜负全区人民的重托和期望。