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近日，国家发展改革委、水利部、建设部发布了《节水型社会建设“十一五”规划》(以下简称《规划》)。国家发展改革委有关负责人就相关问题，接受了记者采访。
问：请谈谈《规划》编制的背景。
答：我国是一个水资源短缺的国家，人均占有水资源量仅为世界平均水平的30%，且时空分布不均，南方水多，北方水少。随着人口增加、工业化和城镇化进程加快，将使水资源需求量大幅度上升，经济社会可持续发展面临的水资源和水环境压力将进一步加大。为贯彻科学发展观，落实深入节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全社会大力节水降耗，提高水资源利用效率，国家发展改革委、水利部、建设部共同组织编制了《规划》。
《规划》分析了我国水资源利用现状、面临的形势和任务，明确了“十一五”期间节水型社会建设的目标和任务，确定了节水型社会建设的重点和对策措施，提出了节水型社会建设重大工程和制度建设任务，是指导今后一个时期我国节水型社会建设的行动纲领。
问：《规划》提出的目标是什么？
答：《规划》提出，到2010年，节水型社会建设要迈出实质性的步伐、取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提高，单位GDP用水量比2005年降低20%以上。农田灌溉水有效利用系数由0.45提高到0.50左右；单位工业增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上；全国设市城市供水管网平均漏损率不超过15%。生活节水器具在城镇得到全面推广使用。北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%，南方沿海缺水城市达到5%～10%。通过《规划》实施，可节水690亿立方米，其中，农业节水200亿立方米，工业节水134亿立方米，城镇生活节水18亿立方米。
问：“十一五”期间节水型社会建设的指导思想和基本原则是什么？
答：指导思想：以党的十六大和十六届五中全会、六中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高水资源利用效率和效益为核心，以水资源统一管理体制为保障，以制度创新为动力，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，转变用水观念、创新发展模式，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会体系，综合采取法律、经济和行政等手段，促进经济社会发展与水资源相协调，为全面建设小康社会提供水资源保障。
基本原则：一是坚持以人为本，促进协调发展。二是坚持制度创新，规范用水行为。三是坚持政府主导，全民共同参与。四是坚持节水减污，促进循环使用。五是坚持科技创新，促进高效利用。六是坚持统筹规划，加强分类指导。
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