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[田祖荫]:
首先向各位在座的记者朋友们表示感谢。我们粗略统计了一下，去年实施义务教育经费保障机制，媒体刊登报刊2850余篇、电视广播1.5万次，网络的10.2万次，从这些数字可以看出在座的朋友新闻媒体对于这项工作给予了高度关注。
这项工作，财政部的教科文司和我们教育部的财务司是站在一个角度上的，所以有些内容刚才赵司长已经讲到了，我就忽略不讲了，只是点点题，下面，我讲四个方面的内容，一和四是点点题，二和三是补充相关内容。
(2007-02-27 15:48:35)
[田祖荫]:
一、改革相关的实施步骤。我补充两个方面，第一这次改革把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围。大家很多时候看到的就是简称“两免一补”，包括电视台、广告就叫“两免一补”，这个说的很顺口，但是这个新机制，这个改革不只是“两免一补”，除了免学杂费、免除教科书以及寄宿生生活费以外还有三项，一是保障教职工的工资、二是提高公用经费保障制度，三是建立校舍维修的长效机制。因此简称叫“两免一补”，实际是六个方面。
(2007-02-27 15:50:59)
[田祖荫]:
第二个方面要补充的这次改革是分地区、分步骤的。我们这项改革计划用五年时间，前两年重点推行，后三年重点巩固。2006年我们在西部地区免除所有的农村义务教育中小学生的学杂费，中央财政同时对西部地区的义务教育学校安排教育经费。07年中部地区和东部地区的农村义务教育中小效果前部免学杂费，现在推广到1.48亿农村义务教育阶段的学生。从08年起，生均公用经费要达到该省颁布的生均公用经费基本要求，中央财政安排资金扩大免费教科书的覆盖范围。09年中央要出台农村义务教育中小学公用经费基准定额，一些省市如果省里面定的基准定额低于国家定的，中央和地方一起建立共担机制。2010年公用经费基本定额全部执行到位，农村义务教育经费保障机制初步建立。这是第一项内容要补充的。
(2007-02-27 15:51:38)
[田祖荫]:
第二项内容，2006年西部地区和中部试点地区的改革实施情况，主要成效和经验。我补充这样几点，一是所做工作。06年我们做了八大项工作，一是加强组织领导。06年3月国务院正式成立了全国农村义务教育改革机制领导小组，国务院陈至立国务委员任组长、财政部、教育部、监察部、中宣部、发展改革委、人事部、农业部、国务院扶贫办等部门为成员单位。05年5月在财政部、教育部成立的领导小组办公室，启动了工作健保、工作网站、信息月报等。各地也迅速组建了相应的领导机构和办事机构。
第二项工作是及时部署推动。这项工作从06年开始，但是05年12月26日，国务院召开了农村义务教育经费保障机制改革工作会议，第一次全面部署，重点在西部。06年6月28日国务院召开了领导小组第一次工作会议，国务院06年8月24日，召开全国农村义务经费保障机制改革电视电话会议，第二次全面部署，重点在中东部。06年11月23日、24日，在广西召开了国家西部地区“两基”攻坚会议。
(2007-02-27 15:53:43)
[田祖荫]:
第三项工作组织学习培训。培训里有三大块，一是解读政策，2006年1月，财政部和教育部一起举办了农村义务教育经费保障机制改革培训班，我们从处长、局长到校长全部进行培训；省里头，教育机构管财政的，财政机构里的搞教育的，县里头，教育局里管财的和财政局的管教育，然后到校长，就是一条线一直培训到校长去。
二是建立沟通机制，从6月份开始我们举办了新机制工作网站、月报表培训及时了解信息、指导工作。这条线非常长，从中央、省、市、县、乡一直到村，逐层进行，我们就通过网络系统来进行。
三是培训预算编制。这一次建立新机制的关键是什么？就是要把它纳入公共财政的保障范围，我们编播了《农村义务教育学校预算编制讲座》，编发了《农村义务教育学校预算编制辅导读本》、参加并适用了预算编制的计算机软件。
(2007-02-27 15:55:07)
[田祖荫]:
第四项工作是出台配套文件。为了实施好这项改革，除了国务院发出通知外，财政部、教育部及时制定了若干个改革配套文件，包括加强财政预算管理、免学杂费管理、公用经费支出管理、校舍维修改造专项资金管理、中央专项资金管理。各地也都实施了相关的细则和办法。
第五项严肃收费纪律。06年7月五部委，教育部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办联合发出了《关于在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》明确农村义务教育教育学校按“一费制”标准收取课本费，作业本费和寄宿生住宿费外，严禁向学生收取其他的任何费用。取消规定以外的所有收费项目。学校的各项代收费，包括教辅材料、学具、校服、保险、体检防疫费等一律倾销，相关的支出都纳入公用经费开支范围。同时明确规定要规范学校办学秩序，严禁收费办班、补课。教师在业余时间为学生补课不得收费，但是科技入工作量，作为工作考核的一项内容。
(2007-02-27 15:56:45)
[田祖荫]:
第六项加强资金管理。我们落实改革资金，及时拨付改革资金，建立相关制度，严格资金管理，同时实行预算。
第七项加强舆论宣传。教育部、财政部一起统一印制了4900万张宣传卡，去年是在西部，西部学生大概4800万加上试点的学生大约是4900万。还印制了10万张张贴画，直接寄送到孩子的手里。(图)这是农村的孩子拿到宣传卡以后非常高兴的场面。
第八项加强调查研究。为了实施好这项改革，我们继续各项研究工作，一是蹲点，教育部和财政部直接选派了36名工作人员在中西部6个省6个县36所农村中小学校蹲点。各省也结合实际，派骨干人员，有代表性的人员到学校进行蹲点。06年13个省份确定99个蹲点县，选派了182名到农村学校蹲点调研。教育另外还有专题调研。全国保障办组织调查组，对新机制实施过程中的突出问题，如教师地方津补贴问题、一些地区反映高喊地区取暖费用比较高，占用预算比例比较大的问题。
(2007-02-27 15:58:00)
[田祖荫]:
第三是检查调研，06年春季学期开学前，教育部、财政部组织了7个检查组，对西部地区新机制落实情况逐省进行检验，除了西藏之外其他的每个省都检查到。
06年为了实施此项改革我们做了一些工作，取得的成效有五个方面，这里不讲了，补充一个数字。实行这项改革以后，农村义务教育学生，每个学生，小学减负140，如果这个学生享受免费教科书的贫困生就减负210，如果既享受免税教科书又享受生活费补助可以减负510元，这是我们根据平均数算出来的。如果说一个农村的孩子，一个人要减负这么多的话，对于一个农村家庭来说这是很大的数字。把它的负担减轻实际上就是增加了他的收入，如果是两个孩子就超过一千块。这项改革在农民群众当中得到了广泛的关注。而且他们创造出了很多对联、儿歌来表达自己的心情。这些儿歌、对联都是我们调研时现场看到、听打的。有一个打油诗是我们陕西调研的时候，一个农民带着钱给孩子交学费，他去了以后才知道不用交钱了。一高兴就说了“中央给咱办实惠，农民种地不交税，娃娃上学不交费，真是和谐好社会”。
(2007-02-27 15:59:48)
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