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[田祖荫]:
这是我补充的关于减轻农民负担的内容。
学校保障水平提高。改革前全国将近三分之一的县农村中小学的公用经费是零拨款，但是实行改革以后，所有的农村中小学都按照生均一定的标准达到了公用经费。以前是收学杂费维持运转，有很多地方是收不上来的，家庭穷没有钱，这次中央直接给钱。
(2007-02-27 16:01:48)
[田祖荫]:
成效五，促进了依法职教，提高了政府和学校管理水平。新机制把农村义务教育纳入政府保障以后，学校的一切合理的开支都纳入政府预算了，这样同时推动了政府的转变职能，促进了学校科学管理、民主理财。
(2007-02-27 16:03:58)
[田祖荫]:
我特意找了一个湖北沙洋县西湖中学07年的预算，认真研究了一下，如果每个学校的预算都像它这样做，我们的农村中小学经费保障机制就能顺利建立。首先把这个学校的基本情况在预算中说明了一下，沙洋县有一个什么样的学校，学校的收入来源情况、支出安排情况，包括工资、公用经费、“两免一补”、校舍改造经费，除此之外把影响学校收支变化的因素分析的很清楚，有一项除了财政拨款外的收入，其他收入有一个小卖部的收益，小卖部的管理经营会影响学校的收入。还有因乡镇公路扩建会挤占学校的用地。物价因素也可能影响预算的执行。我说的意思是以前校长和老师们不想这个问题，现在通过建立机制以后，一做预算就把问题考虑的非常规范、非常细，比较科学和长远。
(2007-02-27 16:04:14)
[田祖荫]:
再补充一个，06年实行这项改革以后取得的主要经验。我们归纳经验有三大条：第一条各级党委高度重视、主要领导亲自抓落实。说句实话，记者朋友可能见这句话见多了，但这件事真的是各省市的主要领导抓落实，召开了专门会议，都把当地办的一件实事，其中内蒙、新疆兵团都是一把手亲自抓落实。
第二条主要经验是落实升级统筹责任，保证资金及时到位。经费保障机制改革，核心是什么？是经费保障。中央的资金到位，地方承担的资金也到位了，如果这两项落实不到了经费保障机制等于空话。这次中央责任非常明确，落实到位，而且中央拿大头。另外在地方资金分担上，各地也体现了省拿大头，贵州、广西、陕西、青海、宁夏、新疆六省区由省级财政全部承担了地方应承担的免学杂费和补助公用经费资金。
各市县除了及时足额将中央和省的资金落实到位外，还调整财政支出结构相农村义务教育倾斜，严防“挤出效应”。它原来安排给农村义务教育的钱不但不减少而且按照一定正常比例继续增加，这次新增加的钱，中央给你，它原来的钱还不减少，这就是“挤出效应”的意思。
(2007-02-27 16:08:37)
[田祖荫]:
第三，各地结合实际，创造性开展工作，及时化解矛盾，破解难题。在解决教师地方津补贴方面，江西吉安，去年是试点县，全县义务教育阶段的教职工，每人每月170块的生活补贴全额列入财政拨付范围。同时建立了山区教师津贴制度和优秀教师的激励制度。另外在海南省，海南省绝对对城乡义务教育教职工工资实行统一标准，不管是在农村还是城市，只要是义务教育阶段的教职工工资收入一样。而且决定从07年开始用三年时间将市县义务教育教职工的理想工资大概人均1800元提高到3600元。另外湖北在新的实施方案明确07年计划7亿，专项用于实施义务教育阶段教师地方津补贴问题。这里我解释一下，原来收学杂费的时候，有一些地方给老师发的地方津补贴都是通过学杂费这块解决的，学校学杂费免除以后，不许他拿公用经费补助发教师的津贴了，这样教师收入面临减少，为了解决这个问题一些省想了办法，从财政里面安排一部分经费解决这个问题，江西、海南、湖北都是这样的做法。
(2007-02-27 16:11:14)
[田祖荫]:
在化解“普九”债务方面，这方面很多地方包袱很沉重，但是有些省想了一些办法，重庆市委市政府把偿还所有债务作为建立新机制，促进义务教育发展，按照分类指导，分级承担，分级消化的原则，2005年还了11个亿，2006年还了7个多亿，到去年底的时候把“普九”欠债全部还完。
在解决寄宿生生活费方面，贵州对于寄宿生的生活费全部省级财政安排，对全省31万寄宿生给了人均约200元的补助。陕西按每生每天1.5元的标准给学生发代金券或者饭票，所需资金市县共同承担。
在安置回流学生方面。广西合理利用原撤并的学校点。06年无条件的安置了回流的学生21.9万。
各地在创造性的工作，及时化解矛盾，破解难题，积累了一些有益的经验。
(2007-02-27 16:13:22)
[田祖荫]:
第三个要补充的中东部改革的部署及进展情况。我们部署是怎么考虑的？一是06年12月27日、28日我们举办了中东部地区新机制政策培训班，对中东部地区省级财政、教育部门的处级负责人进行政策培训。就是主管处长，操作的人员。二06年12月，教育不财政部在各自的0777年年度工作会上，均把中东部地区实施新机制作为重要专题，进一步细化了工作部署。细化到了厅长一级。三、07年1月9日、10日全国保障办专门召开了中部试点县和中西部蹲点县新机制座谈汇报会。各试点县和蹲点县的主观县长及所在省的教育厅厅长参加会议并作汇报，交越不副部长、全国保障办主任陈小娅同志听取汇报并做了重要讲话。四是07年2月1日，国务院召开中东部地区新机制座谈汇报会，检查中东部各省改革工作准备情况、落实情况，研究如何解决工作中存在的共性问题，部署下一阶段工作。中东部各省主管教育的省长参加会议并做汇报，国务委员陈至立同志听取汇报并作重要讲话。
(2007-02-27 16:16:21)
[田祖荫]:
再补充一点情况从财政角度就是保证资金到位，从教育角度就是要保证突出重点，收费规范起来。如果说财政保证你的基本需求各项资金以外，还存在乱收费，就像我们说的“一边免费，一边乱收费”，那没有人能理解，因此我们07年1月12日，全国保障办根据五部委的通知要求，再次印发通知，要求中东部地区在实行新机制时坚决禁止“一边免费，一边乱收费”的现象。
这个通知为什么发两次，就是强调坚决表明我们的态度。这些事情是高压线，不能碰，我们再一次明确只许按“一费制”的标准收取课本费、作业本费和寄宿生的住宿费。后面的自愿在校就餐的学生收取伙食费，这不是收费项目是生活费的一项，但是不准强迫。严禁收取任何代收费，取消所有的服务性收费。这些收费项目都取消了，那他要干这些事情怎么办呢？比如要买校服、要体检怎么办？如果说财政有钱，由政府财政统一安排资金，如果没有，那就是校服该上哪儿买上哪儿买，学校不要通过组织，不要通过校长、不要通过老师让学生统一购买。
(2007-02-27 16:17:44)
[田祖荫]:
三是所有合理的都纳入预算，按照正常渠道申请。这是我们反复强调的，这是我们要守住的底线，财政把所有支出和合理需求都保证以后，教育要做的事情是管好、用好资金，提高保障水平，改善办学条件。财政给我们的这些钱要用好、管好，不能挪用、挤占、浪费。第二要提高本身。我们要奋力做好的事情，提高教育教学水平，提高教师水平，教师要培训。要提高校长的管理水平，要提高学生的学习能力、学习兴趣，要在这些方面下功夫。这是中东部工作部署情况我补充的有关收费的问题。
再补充一个有关宣传方面的问题。西部地区的改革成功的经验里有一条就是宣传比较到位。因此今年我们部署这项工作的时候，也要求各地一定要做好宣传工作。要把党的这项惠民政策，上学不交费的惠民政策宣传到每个农村学校、每个农村家庭、每个农村的义务教育孩子。主管工作人员要通过媒体专访刊登专题文章宣传政策、解答问题。以省、县为单位统一印制新机制的宣传卡、宣传画，我带了几张，去年是我们统一印，今年我们想不重复。
(2007-02-27 16:20:15)
[田祖荫]:
(现场展示)这个我手上拿的是河南省印的把可收费的内容，不允许收费的都印在上面，后面为了方便学生还印制了学生的课程表。这是海南省的，正面是改革主要内容，反面是年历。湖北省为了加强宣传在《湖北日报》整版出了一个《让公共财政的阳光普照农村的义务教育》，把这项政策解读《致家长的一封信》，财政厅工作的要求，教育厅工作的要求，以及市长、省长讲话一整版都刊登了，相当于把整个政策进行了普及培训。海南省财政厅和教育厅印的张贴画。安徽省也做了一个宣传画。
通过宣传把我们这项改革的主要政策宣传到老百姓的脑子里，把我们规定的一些“高压线”也告诉老百姓，让大家知道这个好政策，同时提醒广大老百姓帮助我们一起监督。
第三条是给每位家长写一封公开信。
第四是学校利用第一次主题班会、国旗下的讲话、黑板报、家长会等多种形式，进一步广泛深入宣传。
第五是编播公益广告，张贴标语口号。在会议开始前我们就统一编了四条公益广告，在中央电视台播了，在中国教育电视台共播出了四条，大家有时间可以看看。
(2007-02-27 16:21:51)
[田祖荫]:
四、下一步的工作重点。很多要求是提了，工作是部署了，层层都说了，但是能不能执行下去还有一个过程，下一步我们重点抓三项：
一是开展全面检查。春节前我们教育部的周济部长已经到过海南、河南，财政部的张少春副部长也到了其他省，现在计划5号左右财政部、教育部、国家教育督导团将组织10个左右的检查组到中部每个省都检查到，开学就走，3月5号就走。陈小娅部长亲自带队到广东。检查的时候对政府重点盘查资金的落实情况、预算安排情况。对学校重点督察收费规范情况、学校的运转情况。我们要求每个省要到两个县，每个县要到四个学校，而且要随机抽查。这次我们去检查，不能说你先安排好让我去哪儿看，而是我看情况决定去哪个县或者去哪个学校，不能让他们都提前做好，最后像演戏一样。第四是驱车检查，到学校的时候，不准组织师生迎送，而且尽量减少陪同人员。
进一步加强调研。本着“边改革、边总结、边调整的原则”继续做好蹲点调研和专项调查工作，及时发现和解决改革中出现的问题，及时宣传推广各地解决问题的好做法、好经验。
进一步强化监督。我们要建立监督举报制度，从全国保障办到各省保障办都要设立公开举报电话，公开媒体上告知广大百姓这个电话。另外制定《关于加强农村义务教育经费保障机制改革工作行政监察的意见》，加大检查力度。
(2007-02-27 16:23:14)
[田祖荫]:
借这个机会提出一点希望。农村义务教育经费保障过程中肯定会出现一些问题，改革刚刚开始，还有一个逐步到位的过程，不能指望一夜之间农村义务教育的问题全部消除，比如说以前的危房、以前的欠债，以及改革过程中的标准低、范围不够大的问题不可能一夜之间都解决。
第二中国义务教育是量太大，总共是1.5亿的学生，52.5万所学校。线太长，一个政策从中央到省、到市、县、乡、村，其次到学校的话，政策执行起来不容易，只有各级政府、各有关部门、社会各界齐心协力才能保证落实，尤其是现在中央拿大头，中央在往里面加柴禾的时候地方不能撤火，地方的责任要履行到位，要大家一起烧才能旺。
第三是义务教育是一项长期的公共事业，不是一次性的，不是今年把钱一给所有问题都解决了，而是年年要给，而且要持续增加。另外老百姓对于义务教育的质量和数量的要求也不断提高，在一定的发展时期也有新要求，因此改革过程中的各种问题，包括老问题、新问题，我们从工作角度都会高度重视、认真研究、逐步解决。
同时希望各位记者朋友们，把改革当做一株幼苗，大家一起善意的提醒、正面的引导，多加帮助，让我们一起努力，争取让这一株幼苗长成一棵苍天大树，让我们农村义务教育事业真正有好的、光明、灿烂的面貌。谢谢。
(2007-02-27 16:25:51)
[王旭明]:
感谢两位司长在一个半小时的时间里给我们详细的解读了这样一项大政策。这项大政策，大到什么程度？怎么说大都不为过，应该说这是惠及人数最多的一项教育的重要政策。特别感谢田司长刚才说到，对于宣传工作的重视，而且提出了部署工作要求，还对前一阶段06年西部地区实施过程中的宣传做了细致的总结，我们在座各位都是宣传工作者应该感到骄傲和自豪，也应感到责任重大。我们春节后的第一次例行新闻发布会把它确定为主题，是教育部党组认为应该把这大好政策宣传到位，宣传到每个学生，宣传到家喻户晓，人人皆知，所以也希望各位为此努力。
现在可能有一些同志还是觉得三五百块钱，对于我们长期生活在城市里的人的确不算是什么。但是如果我们到农村去过，我们去年组织了十几队采访团，凡是参加采访的记者都深切感受到这三五百块钱对于当地农村的孩子意味着什么。所以在我们办媒体，有时候长期生活在城市可能陷入一个误区，更多关注城市人的状态，更多关心我的孩子怎么择校，怎么上更好的学校，可能对于农村孩子惠及政策反而是淡漠了，实际上这样的一项政策，要远比其他惠及的人群大的多，这是一个很大的政策。两位主讲人也是进入高度的概括，向我们介绍了这样一项很重要的政策，也很感谢记者朋友们的认真聆听。
下面的时间我们留下提问。
(2007-02-27 16:29:44)
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