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据统计，天津市近几年登记在册的外来人口比率很低，而按照国际惯例，一个成熟的“大都市”外来人口所占比率都在30%以上。随着本市经济的腾飞和“北方经济中心、国际化港口城市”城市定位的确定，在不久的将来，本市外来人口数量必将大幅增长。
刘家房子：“龙蛇混杂”之痛
近年来，随着本市城市化建设的加快和本市小城镇建设规划的实施，刘家房子地区绝大多数村民都搬进了宽敞的商住楼，原有的平房院落便空闲出来。这些平房院落，少的被分隔为4至5间，多的被分隔为10至20间住房，再加上一些私搭乱盖的违章建筑，都被外来人员租住。其中，仅刘家房子村就有私房出租户520家，出租房屋多达5609间。
北辰警方2006年7月的一次摸底调查显示，这一区域常住人口约4500人，而外来人口高达15000人以上，超过常住人口的3倍，且80%以上来自河南、山东、安徽三省市的经济欠发达地区。客观地说，这15000名外来人员整体所受教育程度不高，且大多从事废旧物品收购、打零工、个体小买卖等收入不高的职业，他们中的绝大多数安分守法、辛勤劳作。但不可否认的是，其中也不乏能量超群的“害群之马”。
“刚到这儿，一时间没找到工作，就想到了通过犯罪手段找点钱花。后来成功了一次，见来钱这么容易，就懒得再去找正经营生了……”翻开沉甸甸的刑事案件讯问笔录，不少租住在该区域的犯罪嫌疑人都如此供述。街头“两抢”、盗销自行车成了有些人的“本行”，并且依托当地“旧货市场”和毗邻外环线、津霸公路、津保高速路两大优势坐地收、销赃或将赃物运往外省市，不断将“产业”扩大。而且大量的实例证明，外来人员犯罪具备一个共同的特点——拔个萝卜带团泥。
另外，该地区客观存在的事实是，很多村民除了以季度对某间房屋定价外，其他一律不管不问，甚至不看承租人的身份证，不打听承租人姓甚名谁。于是乎，“二房东”大量涌现，三手、四手承租客也络绎不绝。于是，对外来房客的“一级监管”便处于缺失状态。
先吃螃蟹：影院式管理起航
2006年5月21日，新调任公安北辰分局局长的董平在充分调研后，认为在大家的共同努力下，当地已具备了良好的治安基础，但如果要根治顽疾还需猛药，应增大人力财力投入，以非常规手段解决非常规问题——成立“流动人口管理警务办公室”，依靠人性化、对号入座的影院式管理将刘家房子“装订入册”，同时形成服务、管理一体化的长效机制。
于是，一个在本市尚未有过的“警务流动办”应运而生。刘家房子，这个原本大伙心中的“老大难”，成了吃螃蟹的“第一人”。
天津市公安局和北辰区委、区政府的主要领导对“警务流动办”可谓高度重视，根据该区域的实际情况，投入了大量的人力财力。因此，“警务流动办”成立伊始便做到了“人员、办公地点、设备、制度”的四个落实，共有7名专职民警和38名辅警。对于辅警，区财政除支付工资外，另统一缴纳三险一金，并专门配备了数码相机、电脑、指纹机和DNA采集设备。
根据“清查人口、管好房主、深挖犯罪、促进管理”的原则，大家从2006年11月初开始迅速投入到“走街串巷”的琐碎工作中。而要做到对号入座的影院式管理，“以房找人”是最简洁、最细致的途径。为了保证在“村不漏户、户不漏人、人不漏项”的基础上，澄清该地区的出租原貌，民警和辅警一同对每户门前和内部房间进行了编号、喷号，很快就建立出租户档案1299户、喷涂出租房间12000余个，建立了完整的“框架结构”。
随后，呼吁外来人员到“警务流动办”登记办证的宣传有序展开。大家根据分局党委的要求，在办证的过程中将“人性化服务”摆在了首位，结果让大伙原本认为艰难的工作变得自然而然，几乎每天都有300多人主动前来办证。
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