|
创建国家卫生城市 加快和谐天津建设
市市容委市爱卫办党组书记、主任王敬威
张立昌同志指出，“更加关注民生、不断改善民生，是实践党的宗旨的必然要求，是全面落实科学发展观的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”要把以人为本的思想落到实处，使群众心情舒畅、安居乐业，很重要的一项基础性工作，就是要在全市深入扎实地开展创建国家卫生城市工作，为抓住和用好新的上升期创造和谐的城市环境。
1
开展创建国家卫生城市工作，是市委、市政府在深刻领会胡锦涛总书记关于科学发展观，构建社会主义和谐社会等重大战略思想的基础上，坚持以人为本，更加关注民生、不断改善民生，提高群众生活质量，提升城市品位，加快和谐天津建设的有益探索。
创建国家卫生城市，是落实科学发展观、建设和谐社会的内在要求。科学发展观的基本内涵，是坚持以人为本，全面、协调、可持续发展。和谐社会，必须是以人为本的社会，全面协调发展的社会，生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应的社会。而群众生活幸福、心情舒畅，是社会和谐的重要标志。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，既要考虑当前发展的需要，满足当代人的基本需求，又要考虑未来发展的需要，为子孙后代着想，保证一代接一代的永续发展。正因为如此，天津市委、市政府高度重视可持续发展问题，在实现创建国家环境保护模范城市目标的基础上，提出到2008年基本达到国家园林城市标准，2009年申报国家卫生城市，2010年中心城区和滨海新区率先建成生态区，2015年把天津建设成为国家生态城市的目标，着力构建集约型、节约型、生态型发展模式，促进本市经济社会尽快走上科学发展的轨道，实现又好又快发展。
创建国家卫生城市，是实现城市定位，加快推进滨海新区开发开放的客观要求。加快推进滨海新区开发开放，把天津建设成为现代化国际港口城市、北方经济中心和生态城市，是新世纪前十年天津发展的一个重要奋斗目标。2005年6月26日，温家宝总理视察滨海新区时就明确指出，开发建设滨海新区，不仅要建设经济新区，还要建设社会新区、生态新区。进一步明确了生态环境建设在滨海新区开发开放中的重要地位。从一定意义上讲，生态新区更体现滨海新区的特点和优势。没有这一条，落实天津的城市定位，加快推进滨海新区开发开放的任务就很难实现。其中，大量的基础性的工作，要通过创建国家卫生城市工作来完成。
创建国家卫生城市，是坚持以人为本为民谋利，提高群众生活质量的重要举措，是为人民群众办的大事好事和实事。坚持以人为本，就是以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民群众的生活质量。创建国家卫生城市就是要从根本上提高城市的公共卫生水平，让群众呼吸到清洁的空气，喝上干净的水，创造让群众满意的生活环境和有利于经济社会发展的城市环境。在具体工作中，只有把以人为本的思想贯穿全过程，把群众利益作为工作的出发点和归宿，从群众关注的热点、难点问题入手，以环境秩序治理、环境卫生、市场整治、“五小”单位治理、市容美化、园林绿化、市政基础设施建设等为突破口，通过不断的建设、改造、整治和管理，真正让群众得到实惠，让百姓受益，才能使创建深入人心，得到群众的支持参与，才能有效地推动创建工作的顺利进行。实践表明，创建国家卫生城市，只有着眼于与群众息息相关的生活环境和工作环境，多为群众解决实际问题，让群众享受到创建带来的好处才有生命力。
创建国家卫生城市，是转变人们生活方式，提高群众卫生文明素质，促进人与自然和谐发展的积极实践。《国家卫生城市标准》包含10大类65项515个子项指标，既有硬件建设，也有软件建设，涉及人们生产、生活的方方面面。创建国家卫生城市不只是单纯改善环境，更重要的是促进城市居民行为习惯的转变，自觉改陋习、树新风，养成良好的健康卫生习惯，积极动手建设美好家园。通过创建，引起人们对环境和资源的关注，促进各级政府按照“五个统筹发展”的要求，在发展经济的同时，大力改善城市卫生环境，实现人与资源、人与环境、人与自然的和谐统一，促进经济社会协调发展。同时要采取多种手段，切实提高群众的卫生文明素质，提高整个城市的文明程度。
创建国家卫生城市，是提高城市文化品位，丰富现代文明内涵，加快城市现代化进程的有效载体。现代社会，良好的卫生环境是衡量城市文明程度和现代化程度的主要标志之一。布局合理、功能齐全、设施配套、环境优美、秩序良好、人与自然和谐相处的环境，是城市聚集人才、吸引资金技术、加快发展的基本条件。开展创建国家卫生城市工作，是对城市环境保护和规划、建设、管理工作的一次大整合，是市民卫生文明教育的一次大提高，也是提升城市形象、招商引资、发展经济的一次大促进。可以说，创建的过程，就是丰富城市现代文明内涵，推进城市现代化的过程，其作用和影响已远远超出创建工作本身。
2
科学地分析形势、主动地适应形势，历来是确定思路、做好工作的重要前提。当前，天津的发展已经站在一个新的历史起点上，进入一个新的上升期。经过十多年的拼搏奋斗，天津的发展积聚了巨大能量，奠定了坚实基础，具备了实现经济社会更好更快发展的各种有利条件，本市创建国家卫生城市具有许多优势。
从区域和环境优势上看，国家将天津定位为北方重要的经济中心和现代化国际港口大都市，特别是随着滨海新区开发开放的深入，将进一步发挥出天津的区位与环境优势，众多国内外投资商越来越看好天津的环境和发展前景。
从经济实力与发展优势上看，实现“三五八十”四大奋斗目标的能量不断释放，“三步走”战略和五大战略举措扎实推进，滨海新区开发开放的热潮正在形成，天津已经进入了新的上升期和更好更快的发展期。
从创卫工作基础与比较优势上看，市委、市政府在抓好经济和社会各项事业发展的同时，把创建国家卫生城市与其他方面的创建活动结合起来，通过加强和改善城市基础设施建设，加大依法治理的力度，城市环境卫生面貌发生显著变化，城市环境动态水平稳步提高，垃圾无害化处理、污水处理、建成区绿化、大气质量等多项指标已达到国家标准。
从创卫的组织基础与群众基础上看，全市各级领导高度重视，党政主要领导亲自抓，各部门密切配合，部署周密，措施得力，上下联动，形成了浓厚的舆论氛围。广大市民群众坚决拥护、积极支持、主动参与创建工作，坚定了创建国家卫生城市的决心和信心。
从创卫的成功实践来看，全市各级党委政府、各级领导干部高度重视，各区县认真落实属地管理责任，坚持以区为主，城乡联动，上下结合，呈现了你追我赶、竞相发展的势头。继2004年塘沽区、大港区和宝坻区城关镇率先创建成国家卫生区、卫生镇之后，和平区、河西区正向国家卫生区冲刺，其他区县正向创卫的目标迈进。去年，西青区张家窝等3个镇进入国家卫生镇行列。实践表明，创建国家卫生区工作不仅深受广大市民群众的拥护，也受到国家有关部委局的充分肯定和国内外人士的高度称赞。
3
2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是全面实施“三步走”战略和五大战略举措、加快推进滨海新区开发开放的关键一年，也是本市城市深入开展创建国家卫生城市工作的关键一年。
全市开展创建国家卫生城市工作，必须认真贯彻党的十六届六中全会和市委八届十次、十一次全会精神，全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，抓住并运用好新的上升期，坚持城市规划建设和管理并重，全市动员，全民动手，着眼长效，深入扎实推进创建工作，着力解决群众最关心、最直接、最现实的环境问题，在服务天津新的发展定位上做出新贡献，在对接滨海新区开发开放上迈出新步伐，在解决制约发展瓶颈上取得新突破，在构建和谐天津上见到新成效。
国家卫生城市有一整套严密的指标体系和明确的要求，一个城市能否达到这个标准，必须一个问题一个问题地解决，只有每一项任务都完成了，每一个指标都达到了，居民群众真正受益了、满意了，整个城市品位才能得到真正提升。2007年是本市全面开展创建国家卫生城市的第二年，主要目标是：全市环境空气质量二级和好于二级天数达到82%，各区县均达到80%以上；饮用水水源地水质达标率大于96%，地表水功能区国家考核断面水质达标率100%；区域环境噪声平均声级控制在56分贝以下，交通噪声平均声级稳定保持在70分贝以下；全市城市生活垃圾无害化处理率达到85.5%，污水集中处理率达到78%，污水再生利用率达到8%；巩固除四害成果，确保全市鼠、蚊、蝇、蟑螂密度达到国家标准；建成区内申报创建国家卫生区的区，要实现成片危陋和老旧平房基本拆除，并达到基本无违法违章建筑的标准；城市建成区无非法设置和过期户外广告，消除烟草广告，基本消除非法占道经营；深入开展创建卫生区、卫生镇、卫生村活动。2至3个区实现国家卫生区申报，2个镇实现国家卫生镇的申报，创建一批国家卫生村；全年新增绿化面积2000万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到37.5%，人均公共绿地面积达到7平方米；认真办理市民群众投诉，市民群众对创建工作的满意率达到90%以上。
4
深入开展创建国家卫生城市工作，必须积极适应本市又好又快发展及大规模进行基础设施建设的形势，主动配合，创造条件。既要整体推进，又要突出重点实施突破，以此影响和带动全盘工作。
一是积极推进创建工作的规划和立法进程，加快地方标准和规范性文件的编修完善等基础性工作。加快推进《天津市爱国卫生工作条例》的立法和颁布实施；完成创建国家卫生区卫生镇卫生村规划、街道景观建设规划、户外广告详细规划、城市绿化规划、城市绿地系统规划、饮用水水源地环境保护规划的编修工作；修订并争取颁布城市容貌、户外广告设施设置、污水综合排放标准等地方标准；加快出台本市城市建筑工程渣土、户外广告、粪便处理、餐厨垃圾、绿化异地补建绿地代建、城市树木赔偿等收费政策和办法，为创建工作打下坚实的基础。
二是加强城市环境基础设施建设。通过硬件建设解决一大批长期难以解决的旧平房区、道路、河道，以及污染环境的中小企业等问题。加快市政基础设施建设和维护，下大力抓好对中心城区破损道路的维护和改造，补建排水设施，对高层建筑二次供水设施实施改造。全力推进城市绿化工程建设，切实把2000万平方米绿地建设任务落实在建成区。按照城市绿化500米服务半径要求，增加绿地密度，消除服务盲区。加强小区和单位绿化建设，力争有40%的小区和单位达标。推进老旧平房区的拆迁改造和旧楼区的综合整修，搞好物业管理，巩固综合整治成果。整治里巷甬道300条，改造低洼积水点50处。抓好农村环境整治，对国道、公路两侧环境进行综合整治，推行“村收集-镇转运-区县处理”的农村垃圾处理体系，解决农村的垃圾问题。加快推进11个新城、30个中心镇的环卫基础设施配套建设。
三是下大力治理城市环境脏乱问题。继续采取有力措施，控制建筑工地扬尘污染，建筑工地达到卫生整洁、工地围挡规范统一的要求。持续开展运输洒漏专项治理活动，加大执法检查力度，确保大气质量指标的实现。加强主干道路、次支道路、背街小巷、国道市道、城乡接合部、居民区的环境卫生治理，清扫保洁覆盖率达100%，垃圾清运率达100%。清理绿地、花坛、绿化隔离带的废弃物及河道水面漂浮物，保证河道、绿地、花坛、绿化隔离带、公园和旅游景区干净整洁。下大力解决废旧塑料袋乱扔乱放，以及树挂和绿地、绿化隔离带的白色污染问题。抓好奥林匹克体育中心等运动场馆、星级酒店、滨海国际机场、车站码头等场所周边的环境综合治理。充分发挥已建菜市场的功能，坚决治理菜市场周边的乱摆乱卖、马路餐桌、马路烧烤等现象。落实“每个街道都有规范的菜市场或早市”的要求，按照文明礼貌、诚实守信、合法经营、整洁有序、设施完善的标准，实现长效管理。加强违法停车场、占路存车场的治理，整顿规范停存车场秩序，维护道路静态交通秩序。
四是切实提高公共卫生环境的整治和监管水平。认真贯彻执行国家有关食品卫生法律、法规，消除食品安全隐患。加强对各类公共场所的监督检查和规范化管理，抓好小浴室、小美容美发、小歌舞厅、小旅馆、小餐饮等场所的卫生整治，提高公共卫生水平。加强疾病预防控制和计划免疫工作，严格控制甲、乙类传染病暴发疫情和医疗机构内感染引起的重大疫情或导致的死亡事故。推进和落实对二次供水设施的改造和监管，确保饮用水安全。积极开展健康教育活动，以健康的生活方式引导广大群众。打好除四害工作的攻坚战，控制鼠传疾病和虫媒传染病的发生。下大力解决农村卫生环境问题，认真抓好农村饮水安全、农村公厕改造及粪便无害化处理、农村生活垃圾和污水处理等工作，加强以农村人畜共患病、常见病为主的健康教育，提高农村的卫生环境和农民健康水平。抓好各机关、企事业单位、学校、医院等单位的卫生管理，搞好环境治理，提高单位卫生环境管理水平。
五是坚决拆除非法建设和违章建筑。结合全市城市管理综合执法局的组建，采取综合措施，坚决清理非法建设，对外环线周围的非法建设，逐片进行核实，按照有关法律规章进行严肃查处。坚决清理单位、居民区内的违章建筑，对老旧居民区院内和沿路的违法建设要坚决拆除。对整治后的旧楼区要加强管理，防止问题回潮。坚决拆除街道办事处、居民委员会、村委会和单位内部的私搭乱建。加强户外广告设施设置的归口管理和专项治理，规范在楼体、楼顶、交通工具和公共、公用设施上的户外广告设施设置。
六是全力推动城市园林绿化工作上水平。充分发挥规划的龙头作用，确保建成区新增绿地2000万平方米的任务指标的完成。采取拆墙透绿、沿河兴绿、依法治绿、科学护绿等措施，增加城市绿化用地，建设公共绿地。优选、培育、引进适合天津生长的新树种，充分利用建筑墙体、屋顶和桥体等绿化条件，大力发展立体绿化。加强对绿地的管理、养护和监管，提升绿地养管水平。
5
创建国家卫生城市，是加快城市现代化进程，提高群众生活质量，构建社会主义和谐社会，促进经济社会又好又快发展的重要举措。在创建国家卫生城市的过程中，必须处理好各种关系，特别是带有全局性的重大关系。
一是创建工作与经济发展的关系。创建国家卫生城市是城市现代化进程中的必需阶段，是经济社会快速发展的客观需要。一方面，创建国家卫生城市要为经济建设服务，为经济建设提供良好的发展环境；另一方面，创建国家卫生城市需要大量的投入，只有经济发展、实力增强，才能为创建国家卫生城市提供必要的财力保证。创建工作与经济发展相互促进又相互制约，二者必须有机地统一起来。坚持把创建工作纳入城市经济发展规划，充分考虑国家卫生城市的标准要求，运用现代城市的理念，适当超前设计安排，将经济建设与改善环境结合起来，统一建设管理，让创建工作融入经济建设之中，伴随着城市经济的发展，实现城市建设管理与经济社会协调发展。
二是城市建设与城市管理的关系。城市基础设施建设是创建国家卫生城市的物质基础，完备的、现代化的基础设施还可以影响人、感化人、教育人，促进人们的思想观念、行为习惯等方面的转变，从而提高人们的文明素质，实现人的全面发展进步。要创建成功，就必须加大投入，加快建设步伐，完善城市基础设施。基础设施建设是建设国家卫生城市的基础，但是必须有好的管理，才能充分发挥基础设施应有的作用。要加强城市综合管理，强化城市管理队伍建设，建立综合执法的城市管理新机制。加强公共卫生管理，实现城市卫生、城市秩序、城市环境，由突击行动向长效管理转化，由专项治理向日常管理转变。积极进行体制机制创新，用改革的思路和办法解决城市建设管理中的问题，逐步建立和完善城市管理的长效机制。逐步推行城市数字化、网络化、精细化管理，使创卫工作更加科学有效地进行。提高城市管理水平，还必须提高市民素质，让市民群众的思想观念和行为习惯带来一次革命性的转变。
三是区县属地责任与市直部门的关系。创建国家卫生城市是涉及面广泛的系统工程，需要组织广大群众，协调全社会的力量来完成。天津市作为特大城市，必须在各建成区创成国家卫生区之后，才能申报国家卫生城市。这一特性决定了当前创建国家卫生城市的工作和责任主体主要在区县。因此，各区县要按照“党委领导、政府负责、统一规划、分步实施、属地管理、区县为主、部门配合、综合治理、社会监督”的原则，充分发挥主观能动性，把创卫工作摆在突出位置，纳入重要议事日程，科学筹划，精心组织。市各职能部门要加强与区县政府的沟通协调和联系，主动搞好服务。同时，要发挥爱国卫生运动委员会的领导组织协调职能，实行分级管理，明确目标责任，使责、权、利一致起来，使区县和部门有机地结合起来，充分整合各方面的力量，形成齐建共创的合力。
四是专业队伍管理与广大群众参与的关系。专业队伍是创建国家卫生城市的主力军，是促进城市管理走向规范化、科学化轨道的主要力量。《国家卫生城市标准》是全国爱卫会联同十几个部委的许多专家学者，结合卫生、环保、规划、建设、工商、管理、交通等学科知识制定出来的综合性标准，要把它贯穿到当地的实际工作之中，转化为结合实际、可操作的具体行动。一方面，必须有正规的专业队伍各司其责，另一方面，要充分认识到群众是创建国家卫生城市的主体，只有群众参与，人人动手，人人监督，才能为创建奠定深厚的基础，提供强大的动力和后劲。近几年，天津市创卫工作实践表明，处理好专业队伍管理与广大群众参与的关系，在广泛发动群众的基础上，强化专业队伍管理，使二者紧密结合起来，是创建成功的有力保证。
还要处理好宣传教育与依法治市、创建国家卫生城市与维护群众利益、城市与农村、综合创建与单项创建等等关系，推动全市创建工作顺利开展，从而实现建设生态城市的目标。
|
