| 天津市红桥区人民代表大会常务委员会工作报告
──2007年1月17日在红桥区第十五届人民代表大会第一次会议上
红桥区人大常委会副主任张少华
各位代表：
我受区第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
过去四年主要工作回顾及基本经验
区十四届人大常委会任期的四年，是我区抢抓机遇、扎实苦干、夯实基础、积聚能量，经济实力显著增强、城市基础建设步伐不断加快、城区面貌进一步改善、各项社会事业取得新发展的四年。在区委的领导下，常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕实施“城建带动、强三优二”经济发展战略和“一三二一”经济发展布局，按照“围绕中心议大事、突出重点少而精、强化监督促发展、重在建设抓规范、开拓创新上水平”的工作思路，依法履行各项职责，在促进全区经济社会协调发展、推进民主政治建设、保持社会稳定和谐中，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用。
一、依法履行监督职责，努力增强监督实效
常委会紧紧围绕关系全区经济社会发展的重大问题和重点工作，围绕人民群众普遍关心的热点难点问题，坚持把监督与支持、监督与促进有机结合起来，加强和改进监督工作。四年来，听取和审议了“一府两院”及有关部门80余项专题工作报告，对4项法律法规实施情况进行了执法检查，对100余项重点工作进行了视察，有效地支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
(一)明确监督内容，突出监督重点
围绕经济建设这个中心开展监督工作。坚持把经济发展的重点工作和重点项目列入常委会会议和主任会议的重点议题，听取了税源建设、财政预决算、区域经济发展布局建设、城市建设、招商引资、个私经济发展、技术创新体系建设、优化经济发展环境、规划修编等项重点工作的专题报告，并组织代表开展视察检查，进一步营造了有利于经济发展的环境，促进了重点工作的开展和重点项目的实施。
围绕群众普遍关心的热点难点问题开展监督工作。坚持把人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督重点，听取了劳动和社会保障、下岗职工再就业、残疾人事业发展、清真食品管理、打击非法行医、食品安全整治、创建环保模范城市、创建市级卫生城区等项工作汇报，组织开展了执法检查，就进一步做好工作提出了建议，促进了工作的深化。
围绕司法公正开展监督工作。坚持每年听取普法规划落实情况的报告，组织代表对“四五”普法工作进行检查验收。听取和审议了“五五”普法规划，并作出了相应的决议。同时，加强了对司法机关的监督，每年听取法、检两院有关工作的专题汇报，针对加强干警队伍建设、提高审判检察工作质量和解决执行难问题等方面，组织代表进行视察，对促进司法公正起到了积极作用。
加强对任命人员的监督。四年来，常委会依法任免国家工作人员162人次，组织代表对29名政府组成人员开展了述职评议，加大了对任命人员的监督力度，增强了领导干部的人大意识、公仆意识和法制意识，促进了依法行政。加强和改进信访工作。常委会高度重视信访工作，按照“分别受理、综合分析、统一交办、限期反馈、严格督办”的要求，加强信访分析，健全工作制度，强化信访督办。制定了《红桥区人大常委会机关信访工作办法》，建立了定期听取信访工作汇报、人大与“一府两院”信访工作联席会及涉法涉诉信访月通报月回馈等5项制度，促进了信访案件的落实，形成了全区合力抓信访的工作格局，为维护社会稳定发挥了重要作用。
(二)创新监督方式，增强监督实效
实行“审议意见书”制度。积极探索监督工作的新途径和新方式，把常委会对重点议题的审议意见以“审议意见书”的形式，印发“一府两院”，要求制定整改措施，认真进行整改，并明确反馈时限。同时，加强对审议意见的跟踪监督，适时听取落实情况的报告，切实增强监督实效。实现多种监督方式互补。对监督过程中发现的重大问题，采取专题听取汇报和代表约见政府部门负责人会商解决办法等措施促进问题的落实和整改。对重点监督事项，多次召开常委会议、主任会议听取汇报，采取视察、调研和座谈等多种形式，反复督查。同时，注意把综合检查与专项检查相结合、集中视察与分散检查相结合、听取工作汇报与现场检查相结合，不断改进视察检查方式，切实加大监督力度。
注重监督工作与监督被任命人员的有机统一。注意把对干部的任免与监督结合起来，做到任命前进行法律考试、审议时作供职发言、任命后提出要求和希望，并适时听取工作汇报或进行述职评议，促进其认真履行职责，努力做好工作。
二、深化和活跃代表工作，充分发挥代表作用
常委会认真贯彻中央九号文件精神，按照“夯实基础，规范制度，整体推进，注重特色，构建载体，深化活跃”的原则，以提高代表整体素质、提高代表建议质量、提高代表执行职务能力为重点，认真做好代表工作，不断引导和发挥好代表的积极性，促进代表密切与选民的联系，依法履行职责，切实代表广大人民群众的根本利益。积极创造条件，拓宽代表知情知政渠道。坚持每年把常委会年度要点和常委会议、主任会议的议题以及调研、执法检查、视察计划印发代表，让代表结合实际选择议题，自觉参与相关活动，全面了解常委会的各项工作。每年有近三分之二的代表选择相关议题，近三分之一的代表列席常委会议和主任会议。采用集中授课、编发《代表工作手册》、专业讲座、专题会议等形式，加强对代表的培训。定期举办区情通报会，让代表全面了解全区经济社会发展情况，为代表执行职务创造了有利条件。充分利用红桥人大网站，反映常委会工作动态，宣传代表履职情况，介绍外区外地人大工作经验，开拓代表的思路和视野。通过采取这些措施，确保了代表的知情权，进一步调动了代表的积极性，为发挥代表作用创造了有利条件。
创新活动方式，增强代表活动的实效性。围绕全区重点工作和经济社会发展的重点问题，精心组织代表开展有特色有实效的活动，创新载体、搭建平台，进一步活跃代表工作，充分发挥代表作用。为推进“城建带动、强三优二”经济发展战略和“一三二一”经济发展布局的实施，围绕税源建设、个私经济发展、技术创新体系建设、学校布局调整、公共卫生体系建设、劳动和社会保障、和谐社区建设等问题，组织代表开展“专题调研献计策”活动，成立了22个课题组，撰写了23篇调研报告，召开了调研成果汇报会，编发了调研报告专辑，引起区政府及有关部门的高度重视，促进了调研成果的转化。组织代表开展了“知情知政献一计，协调各方办一事，联系选民帮一户，服务企业支一招，招商引资搭一桥”的“五个一”活动，代表发挥各自优势，为政府和企业支招献计100余件次，有百名代表与困难群众结成帮扶对子，为困难群众捐献款物20余万元。同时，围绕搞好法律法规的贯彻落实、推动有关工作的深化、解决好群众关注的热点难点问题，组织代表开展了内容丰富、形式多样的视察检查活动。还组织开展了代表活动“创意奖”评选和区十四届人大代表先进个人评选活动，进一步调动了代表履行职责的积极性。
为密切代表与选民的联系，使代表自觉接受选民的监督，各街道人大工委先后安排了200余名代表向选民述职，为发挥代表作用起到了促进作用。
加大督办力度，提高代表建议办理质量。常委会高度重视代表建议督办工作，每年都听取区政府关于办理工作情况的报告，对办理工作提出要求。进一步深化“三公开”办理机制，在“北方网”和人大网站公开代表建议的内容、公开办理过程、公开办理结果，全方位接受群众监督。建立了主任会议成员指导督办、代表联络室牵头督办、机关各室委配合督办和街道人大工委区域督办的工作机制，并采取跟踪督办、视察促办、现场帮办、上下联办的方法，强化督查，搞好“续办”，促进了代表建议的落实。区十四届人大一次会议以来，代表共提出建议723件，大部分得到较好的落实，推动和促进了我区经济社会的全面发展。
加强街道人大工委建设，充分发挥职能作用。常委会于2003年5月在9个街道建立了人大工委。注重加强街道人大工委工作，适时召开座谈会，交流经验，提出要求，并制定了加强街道人大工委建设的若干意见，就加强组织建设、丰富活动内容和方式、健全工作制度、加强代表履职管理及代表建议督办等作出了规定。各街道工委相继建立了代表出勤制度、代表学习制度、工委委员例会制度、联系代表制度等，工作日趋活跃，职能得到了充分体现，为沟通代表与常委会的联系、促进代表履行职责起到了积极作用。
三、精心组织，周密安排，代表换届选举工作圆满完成
在代表换届选举工作中，常委会坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，建立机构，制定计划，精心组织，周密安排，狠抓落实。面对新形势，针对新情况、新问题较多的实际，超前搞好调查研究，积极提出对策。加强对工作人员的培训，使他们提高思想认识，增强责任感，掌握法律法规和有关政策，熟知选举的程序和方法，为依法搞好选举打下良好的基础。常委会着眼于提高代表整体素质，认真搞好代表资源摸底调查，保证代表资源先进性和广泛性，为使代表结构更加合理、整体素质有新的提高做好铺垫。注重搞好工作推动，推广典型经验，加大对整体工作的督查力度，积极协调解决有关问题，保证代表换届选举工作顺利进行。各街道选举工作组加强领导，认真组织，克服诸多困难，采取得力措施，在搞好宣传和思想发动的基础上，围绕人口摸底、划分选区、选民登记、提名候选人、投票选举等重要环节，做了大量艰苦细致的工作，使各阶段的工作紧密衔接、有条不紊地进行，最大限度地保证了选民的登记和参选，为完成选举工作任务做出了贡献。经过全区上下的共同努力，235名人大代表依法选举产生，他们来自全区各条战线，具有广泛的代表性，代表的结构得到优化，整体素质有了明显提高。
四、以提高履职能力为重点，进一步加强常委会自身建设
按照“求真务实、开拓创新、提高能力”的原则，大力推进常委会自身建设和机关建设，努力把常委会建设成为全面肩负起宪法和法律赋予各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。
抓好政治业务学习。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，及时传达学习市、区委全会精神，全面把握市、区委工作部署。坚持常委会会前法制讲座制度，邀请专家学者讲授有关法律法规和人大知识，为依法履行职责打下良好基础。常委会组成人员实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的自觉性明显提高，依法履职的责任感进一步增强，保持了良好的精神状态。
深入开展调查研究。坚持把调查研究贯穿于各项工作之中，增强工作针对性和实效性。常委会组成人员每年都拿出一定时间和精力，参与重点议题的前期调研，并坚持走访联系代表，听取意见，掌握第一手材料，撰写调研文章，为区委决策有关问题和区政府推进工作提供参考。
坚持民主集中制原则。认真贯彻常委会议事规则和有关工作制度，充分听取常委会组成人员的意见，集中常委会组成人员的智慧，认真审议好各项报告，集体行使职权。
加强机关建设。以党员先进性教育活动为契机，以创建“学习型、服务型、创新型、效能型、节约型”机关为目标，按照“保持昂扬向上的精神状态，倡导勤学善思的良好学风，发扬求真务实的工作作风，建立科学顺畅的运行机制，营造团结和谐的民主环境，形成激励创新的工作氛围”的要求，积极开展以“为经济建设服务、为常委会和代表服务、为群众服务”为主要内容的“服务年”活动，并以“服务年”活动为抓手，加强机关自身建设。健全完善机关工作制度，进一步强化岗位目标管理，推动各项工作有序开展。进一步转变作风，深入实际、服务基层。各室委密切协作，讲团结、讲友善、讲实干，大局意识、和谐氛围进一步浓厚，为常委会依法履行职责提供了有效服务。
在肯定成绩的同时，我们还清醒地看到，常委会工作与宪法法律的要求和人民群众的期望相比，还存在一定的差距。监督工作还需进一步规范和加强，代表工作还需进一步深化和活跃，自身建设还需进一步适应新形势新任务的要求。这些都有待于在今后工作中认真加以改进。
各位代表，区十四届人大常委会在全区人民和全体代表的支持、监督下，在区政府和法院、检察院的鼎力配合下，在区政协和各民主党派、社会团体的关心、帮助下，经过常委会组成人员的共同努力，圆满完成了各项任务，实现了既定目标。我们所取得的成绩，是在区委的正确领导下集体奋斗的结果，也得益于历届人大常委会打下的良好基础。在此，我代表常委会向全区人民和全体代表，向全区各机关、各部门，向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
四年的工作实践，我们积累了宝贵的经验：
一是牢牢把握人大工作的政治方向，始终坚持和依靠党的领导。这是做好人大工作的基本前提和根本保证，是任何时候都不能动摇的根本原则。常委会自觉地把各项工作置于区委的领导之下，努力实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在实际工作中，认真把握党的路线方针政策和市、区委的决策部署，特别是围绕贯彻区委全会精神，及时安排和调整人大工作，从党和人民的根本利益出发，通过依法履行职责，使党的主张转化成为国家意志，充分体现人民代表大会制度的优越性。认真执行重大问题向区委请示报告制度，坚持重要工作经区委同意后再进入法定程序。人大工作和建设中遇到的新情况和新问题，主动向区委汇报，积极争取区委的领导和支持。人大常委会党组和在人大工作的党员，牢固树立党的观念，努力完成区委交给的各项任务。实践证明，只有正确处理好坚持党的领导与人大依法履行职责的关系，把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，才能保证人大工作沿着正确的方向发展。
二是牢牢把握人大工作的首要职责，始终坚持为经济社会发展大局服务。发展是党执政兴国的第一要务。这就要求人大工作要自觉地围绕中心、服务大局,努力为经济社会的协调发展服务。在实际工作中，常委会始终坚持以科学发展观为统领，依法履行各项职能，把支持和促进经济社会发展作为首要职责，在指导思想上体现第一要务，工作安排上突出第一要务，具体实践中自觉服从服务于第一要务，无论是行使重大事项决定权还是审议专项工作报告以及开展执法检查、专题调研和视察活动，都特别注意突出经济社会协调发展的要求，特别注意从全区大局出发，紧紧抓住事关经济建设和社会发展的重大问题，积极开展工作，促进了区委决策部署的贯彻落实，促进了全区经济持续快速健康发展和社会全面进步。实践证明，只有始终着眼于经济社会发展大局思考问题、研究工作，才能充分发挥好人大的职能作用，不断促进全区经济社会发展取得新成就。
三是牢牢把握人大工作的本质要求，始终坚持把维护人民群众的根本利益作为出发点和归宿。实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，既是党的根本宗旨的具体体现，也是做好人大工作的本质要求。在推进人大工作的过程中，常委会紧紧依靠人大代表做好人大工作，依法保障代表的知情权，进一步拓宽代表知情知政渠道，组织代表开展专题调研和视察活动，为经济社会发展献计出力，最大限度地调动代表执行职务的积极性，切实代表人民行使好管理国家和社会事务的权利。常委会坚持采取多种形式，加强同人大代表和人民群众的联系，充分反映人民意愿，畅通民主渠道，凝聚广大人民群众的智慧和力量，真正体现了人民当家作主。实践证明，只有紧紧依靠人大代表，保持与人民群众的密切联系，充分发挥代表作用，切实维护和发展好广大人民群众的根本利益，人大工作才有坚实的基础，才能得到广大人民群众的拥护和支持。
四是牢牢把握人大工作的时代要求，始终坚持以创新的精神推进工作。与时俱进，积极进取，开拓创新，是人大工作充满生机和活力的源泉。常委会在坚持法定原则的前提下，求真务实，积极探索工作的新途径和新方法，进一步增强工作实效性。在监督工作中，建立了常委会重点议题审议意见书制度，健全了重点工作连续监督、跟踪监督的工作机制，完善了述职评议和信访工作的具体程序和制度。在代表工作中，健全和完善了代表联系选民、定期向选民述职的制度；积极探索和尝试有特色、有实效的代表活动方式，努力搭建代表发挥作用的平台；建立了常委会领导分工负责、代表联络室协调组织、机关室委及街道人大工委参与的代表建议督办机制。在机关工作中，健全了有关工作制度，完善了工作运行机制。实践证明，只有始终坚持以创新的精神推进人大工作，努力探索工作的新途径和新方法，才能进一步提高履职能力和水平，使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
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