| 贯彻落实科学发展观，实现科学发展，需要各地区、各部门、各行业结合自身实际，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。近年来，国家烟草专卖局坚持以科学发展观为指导，提出在烟草行业发展中牢固树立“国家利益至上、消费者利益至上”(简称“两个至上”)的观念，积极探索科学发展的途径和办法，收到了明显成效。
“两个至上”是烟草行业贯彻落实科学发展观的具体体现
“两个至上”从基本价值角度回答了烟草行业为什么要发展的问题。国家利益至上，是我国烟草行业发展的基本价值之一。长期以来，烟草行业为国家提供了大量税收，成为国家公共财政收入的重要来源之一。烟草行业发展的一个基本目标是增加国家财政收入，并通过增强我国烟草行业的国际竞争力，促进综合国力提升。消费者利益至上是我国烟草行业发展的又一个基本价值。消费者有法律规定的烟草消费权。保障消费者的安全权和健康权、维护消费者的利益，是烟草企业和烟草行业管理部门的重要职责。
“两个至上”明确了烟草行业发展要把国家和消费者的利益摆在首位。无论是在国家、行业、企业和职工的关系上，还是在与国际烟草集团的竞争中，我国烟草行业发展都必须坚持国家利益至上。在为消费者提供产品和服务以及进行行业管理的过程中，无论是通过科技进步为消费者提供优质产品、满足消费者需求，还是尊重法律规定的消费者权利、维护消费者权益，以及实行专卖制度，遵守《烟草控制框架公约》在价格、产量、广告等方面对烟草进行控制等，我国烟草行业发展都要坚持消费者利益至上。
“两个至上”明确了烟草行业发展必须依靠国家和消费者。我国烟草行业之所以能实现持续较快增长，国家的支持是关键。烟草行业的发展是以国家烟草专卖制度为前提的，这一制度是国家利益在特定历史条件下的法律表现。实行专卖管理，特别是颁布实施《中华人民共和国烟草专卖法》，使烟草行业发展获得了有力的法律和制度保证。而国家对烟草行业的财政投入、技术投入和政策支持等，也为烟草行业发展提供了强大的财力和技术支撑。同时，消费者是烟草行业发展的基本动力，烟草行业发展还需要依靠消费者。
“两个至上”决定了烟草行业发展必须走以人为本、全面协调可持续发展之路。为了实现提高国际竞争力、保证国家财政收入和维护消费者利益的目标，烟草行业必须全面提高自主创新能力，转变经济增长方式，优化经济结构，提高行业经济效益；协调好国家利益与企业、职工利益的关系，协调好消费者与生产经营者之间的关系，协调好工业企业与商业企业之间、不同区域企业之间的关系，保持烟草行业发展的基本动力，调动生产者和经营者的积极性，促进烟草行业持续健康稳定发展；通过技术进步和技术改造，在减少健康危害上做文章，进一步为消费者提供优质低害的产品，保障消费者的安全权和健康权；加强品牌建设和实施产品差异化战略，积极参与国际竞争与合作，大力开拓国际市场。同时，继续完善专卖制度，依法实施管理，进一步规范烟草领域的经济秩序；加强党的建设和各项制度建设，发展具有时代特色和行业特色的企业文化，为烟草行业不断发展提供有力保证。
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