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一、准确把握武汉发展定位和总体思路
未来五年，武汉面临前所未有的发展机遇，处在一个十分重要的发展时期。党中央、国务院实施促进中部地区崛起战略，胡锦涛同志明确要求湖北加快发展，“真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点”；省委、省政府高度重视武汉带动全省经济发展的“龙头”作用，全力支持武汉在中部地区率先崛起。武汉从历史使命、现实基础和发展前景来说，都应该牢牢把握机遇，主动迎接挑战，加快建设，努力实现在中部地区率先崛起。
武汉作为中部特大中心城市，具有突出的科技教育优势，在中部地区各城市中综合实力最强，区位、交通、市场、产业等优势也比较明显。武汉具有改革创新的人文精神，在长期的历史文化积淀和革命与建设实践中，塑造了“勇立潮头、敢为人先、崇尚文明、兼收并蓄”的城市精神，创新、和谐就是这种精神的核心。在新的历史时期，武汉贯彻落实党中央和省委、省政府的战略决策，努力实现在中部地区率先崛起。
实现“率先崛起”，主要是努力把武汉建设成全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽，中部地区的先进制造业、现代服务业中心，建设成具有滨江滨湖特色的现代化城市，进而为建设成为现代化国际性城市奠定坚实基础。为此，要突出“创新”、“和谐”的主旋律，把自主创新作为科学发展的战略基点，把体制创新作为科学发展的根本保障，为经济社会发展提供不竭动力；坚持“共同建设、共同享有”，组织人民群众建设“和谐武汉”，保证人民群众共享改革发展成果。为此，必须立足现实基础、发挥比较优势、传承城市精神，加快“创新武汉”、“和谐武汉”建设。
建设“创新武汉”，主要是突出武汉的科教优势和敢于改革创新的人文精神，坚持以创新求发展。把思想观念创新作为突破口，全面推进科学技术、体制机制、产业结构、发展模式、城市建设管理等各个方面的创新，从而把武汉科技教育这个最大的优势发挥出来，把全社会的创造力和人民群众的积极性、创造性激发出来，提高城市核心竞争力和经济社会可持续发展能力。
构建“和谐武汉”，就是按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、保障公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强创造活力，努力将武汉建设成和衷共济、文明安康的和谐城市。
二、加快“创新武汉”建设，促进经济社会发展
武汉要实现在中部地区率先崛起，归根结底要靠改革创新，促进经济社会又好又快发展。通过建设充满活力和创造力的创新型城市，推动经济发展由“要素驱动”向“创新驱动”转变、“资源依赖”向“科技依托”转变、“粗放增长”向“集约增长”转变。
推进科技创新，增强城市核心竞争力。充分发挥武汉科教实力强、智力密集的优势，以应用领域为重点，大力推进原始创新、集成创新和引进技术消化吸收再创新，使武汉成为科技创新特别是自主创新高地。在产业有基础、技术有优势和事关长远发展的若干重点应用领域，如光电子信息、现代装备制造、生物医药、新材料、环境与节能领域等，组织实施一批重大科技项目，力争掌握一批具有自主知识产权的关键技术和共性技术。深化科技体制改革，促进科技资源优化配置和高效利用。支持有条件的高等院校和科研院所向应用研发转型，建设与产业高度关联的知识创新基地。加强科技创新服务体系建设，积极构建重大设备、科技信息、软件开发三大公共服务平台，实现科技资源共享。努力激发企业自主创新的动力与活力，推动技术创新由政府主导转向企业主导。引导和鼓励企业加强研发机构建设，加大研发投入，促进企业从加工组装为主向自主研发延伸。集中资源支持一批重点企业增强自主创新能力，在技术创新、管理创新等方面发挥示范与带动作用。实施民营科技企业“百星工程”，使之成为全市自主创新的生力军。努力营造企业自主创新的良好环境，大力加强知识产权保护，积极实施激励自主创新的财政、税收、金融和政府采购等政策。发挥作为国家人才培养基地的优势，有针对性地培养一批科技领军人物、科技骨干和创新人才团队，建设创新型人才高地。深入贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，形成保护创新热情、鼓励创新实践、宽容创新挫折的良好氛围，使全社会创造能量充分释放。
推进体制创新，激发经济发展活力。以建设服务型、责任型政府为目标，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步推进决策科学化、民主化和依法行政、政务公开制度。着力改善政务环境、法制环境、市场环境、人文环境和生活环境，把武汉建设成“服务效能高、创业条件优、投资环境好”的区域中心城市。按照现代企业制度和现代产权制度的要求，加快企业改革，逐步形成结构合理、集约经营、充满活力的微观基础。完善扶持民营经济发展的法规和政策，积极发展民营经济。加快产权、土地、资本、技术、劳动力等要素市场和各类市场中介组织发展，建立健全社会信用体系，形成统一开放、竞争有序的市场体系。引导国际资本和跨国公司向产业链高端环节投资，来汉设立地区总部、研发机构、生产基地、营运中心。继续深入实施科技兴贸战略，加快外贸增长方式转变。加强口岸大通关建设，提高通关效率，优化口岸服务环境。推动与武汉经济协作区和长江流域城市的联合协作，实现区域互动、优势互补、共同发展。
推进产业创新，促进经济结构优化升级。要把高新技术产业化作为产业创新的主攻方向，发展壮大一批特色产业基地，实现优势高技术产业集群发展。大力建设“武汉·中国光谷”，推进光通讯、激光、光器件、大规模集成电路等项目，使之成为全国光电子信息产业集聚中心。建设国内重要的医药产业基地、国内领先的环保产业基地，培育发展新材料产业。要把制造业高新技术化作产业创新的重要途径。运用现代信息技术改造提升汽车、船舶、发电设备、机床等装备制造业和钢铁、石化产业，建设我国重要的装备制造业和能源原材料基地。加快烟草及食品、环保、家电、纺织服装、造纸及包装印刷、桥梁建筑等优势产业的改造步伐，形成产业竞争新优势。调整优化服务业结构，在推动商贸、房地产等服务业发展的同时，突出发展现代物流、金融、旅游、会展及商务服务、信息服务及软件、创意产业等生产性服务业和知识性服务业，巩固武汉商贸中心地位，建设国家级物流枢纽城市、区域性金融中心、国家软件产业园、重要旅游目的地和集散地。改善消费环境，培养消费热点，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。
推进发展模式创新，建设特色鲜明的社会主义新农村。坚持用市场经济的理念发展农业和农村经济。支持和引导城市产业向农村延伸，城区制造业向农村转移，强化工业支撑。调整农业结构，大力发展现代都市农业，推进农业产业化经营，做大做强农产品加工业。加强农业科技服务体系建设，用现代物质条件、先进适用技术装备和改造农业，发展绿色食品标准化示范基地、农业种苗基地和农业科技示范基地。完善农产品流通体系，积极开拓农村消费市场，培育农村服务业。强化农民新农村知识和科技实用技术培训，全面提高农民素质和新农村建设自主参与意识，培养新型农民。切实把基础设施和社会事业的投入重点转向农村，改善农村生产和生活条件。完善农村义务教育经费保障机制，加强新型农村卫生服务体系建设，完善农村新型合作医疗制度和重大疾病医疗救助制度，加快构建城乡一体的社会保障体系。建立农民增收的长效机制，充分挖掘农民增收潜力。鼓励农民自主创业，引导农村劳动力向非农产业和城镇有序转移。
推进城市建设管理创新，提升和完善城市功能。瞄准国内一流、国际先进水平，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，彰显城市个性特色，努力将武汉建设成为适宜居住、适宜创业的现代化城市。突出“两江交汇、三镇鼎立、滨江滨湖、山水园林”的独特风貌，着眼提高城市可持续发展能力。以主城为核心，新城为重点，重点镇、中心镇为基础，形成辐射城乡的城市空间布局。利用国家在武汉进行民航运输综合改革试点、建设铁路枢纽、开发长江黄金水道的有利条件，大力构建铁路、水运、公路、航空综合交通运输体系，加强城市公共交通和公共基础设施、城际轨道交通、数字城市建设，提高城市的承载力、辐射力。大力推行网格化管理和服务模式，建立健全“两级政府、三级管理、四级网络”城市综合管理体系，将城市管理纳入法制、科学、文明的轨道。综合整治市容市貌，加快旧城改造和“城中村”改造，改善城市居民生产生活环境。
三、坚持以人为本，加快“和谐武汉”建设
推进“和谐武汉”建设，必须积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力形成全市人民各尽其能、各得其所、和谐相处的生动局面。
切实改善民生，构建促进和谐的利益格局。以创新推动创业，以创业推动就业，多渠道、多方式增加就业岗位。加强劳动力市场建设，进一步完善创业、就业培训和服务体系，统筹做好新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移工作，加强对困难群体就业援助。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。加快推进分配制度改革，提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重。严格实行最低工资标准制度，提高最低生活保障水平，完善工资正常增长机制。
强化公共服务，发展和谐的社会事业。大力推行义务教育均衡化，改善农村办学条件，治理薄弱学校，健全贫困生资助体系，妥善解决城市低收入者及进城务工人员子女的上学问题。加快发展高中阶段教育，着力发展职业教育、成人教育和现代远程教育，加强市属高校建设。加大教育资源整合力度，加快发展民办教育，提高师资水平，完善招生收费制度，规范改制学校办学行为，努力办让人民群众满意的教育。深化医疗卫生体制改革，强化公共医疗卫生的公益性质，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。逐步推行政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，探索实施“药品直供”，努力减轻群众就医负担。加强城市体育文化场馆建设，活跃群众体育文化。稳定人口低生育水平，解决出生人口性别比问题，提高人口素质。
健全民主法制，建立健全保障社会和谐的体制机制。充分发挥各级人大代表作用，支持人大及其常委会依法履行职权。加强基层民主建设，进一步推行和规范政务公开、厂务公开、村务公开，切实保障人民群众的合法权益。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，推进政协制度化、规范化、程序化建设。切实做好对台、民族、宗教、侨务工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。稳步推进法治城市建设，进一步提高立法水平和质量，支持行政机关依法行政，司法机关公正司法，完善法律服务，加强和改进法律援助。
增强思想道德力量，建设和谐文化。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，大力推进和谐文化建设，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮。以保障市民基本文化权益为目标，统筹规划，加大投入，逐步形成覆盖城乡、比较完备的公共文化服务体系。实行文化资源向农村倾斜，逐步改变城乡文化发展不平衡状况。深化文化体制改革，促进文化与经济融合，形成富有活力的文化管理体制和文化产品生产经营机制。培育壮大文化企业集团，活跃文化市场，发展文化产业，努力把武汉建设成为文化强市。
加强社会管理，培育和谐的社会关系。创新社会管理体制，整合社会管理资源，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。深入推进城市“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”，适应社会结构和利益格局的发展变化，建立科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。解决好土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动用工、涉法涉诉、环境保护中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。建立健全应急管理机制，切实保障公共安全。严格落实安全生产责任制，加强食品、药品安全工作，减少安全事故。完善社会治安防控体系，努力建设“平安武汉”。
保护生态环境，促进人与自然和谐。保护好、利用好自然资源，建设资源节约型、环境友好型城市。大力开展水污染、大气污染、工业污染、城市环境的综合整治，加强水体、山体、森林、湿地等自然生态的强制性保护，加快城市园林绿化步伐，实施“江湖连通”工程，搞好水生态修复工作。全面推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，探索建立绿色GDP考核体系，大力发展循环经济。
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