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今年全国“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中郑重提出，加强政府自身改革和建设，我们的目标是“建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府”。这可以说是为政府自身改革定了主调。但从基层的实际情况看，政府建设与总理的要求相比还有不小差距。一个突出的现象是，一些地方政府部门存在较为严重的“利益驱动”倾向，人民群众对此十分不满。
(资料图片)
建设人民群众满意的政府，必须向“趋利行政”动刀子。眼下，长三角一些地方已经通过制度设计向“趋利行政”问题说“不”。
记者在长三角地区采访了解到，在上海、南京等地，旨在理顺行政管理体系、规范行政权力运行的改革正在破题，“趋利行政”赖以存在的温床可望被逐步拆除。上海从去年年底开始酝酿一项涉及市区两级管理体制改革的方案，虽然该方案截至目前还没有揭开“庐山真面目”，但据知情人士透露，改革的目的是要合理地分配权力资源。主要立足于三个层面，一是把更多的管理权限下放给区级政府，二是把更多的自主权下放给社会和企业，三是把更多的职能剥离给社会中介组织。“总而言之，是要把政府的某些既得利益让给市场、企业和社会。”一位官员说，上海等地比较早地提出了服务型政府建设理念，它体现了国家权力向社会权力的转移，政府本位向社会本位、官本位向民本位的转移。
南京市近期在市纪委的统一部署下，开展了建设“权力阳光运行机制”的改革。这项改革由于剑指部门权力，因而备受社会关注，其难度也可想而知。规范权力，首先要清算权力。南京市在历时一年的权力清查中，发现了一些部门自设权力，以权谋利。南京市为此规定，今后所有不涉密的权力事项一律在网上公布，没有被公布的权力一律不得行使。这给那些习惯“藏权力”的部门一记当头棒喝。南京市法制办一位领导感慨地说，处罚权过多、过滥必然导致“趋利行政”发生。南京全市共清理出4500多项部门行政处罚权，个别部门的处罚权甚至多达500项。针对这一情况，南京市今年初发出禁令：所有政府部门公职人员的福利奖金一律不得与罚款和收费直接挂钩。
事实上，政府做到“行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁”，收获的不仅是民心，也能得到国际投资者的青睐。因为对绝大部分国际投资者来说，地方廉洁就是最好的投资环境。
当政府作为被改革对象时，最需要的是勇气和胆识。上海、南京等地率先规范权力，拿“趋利行政”开刀，给深化政府职能转变提供了借鉴，具有难得的样本价值。当然，我们还应该清醒地看到，改革政府权力配置，提高权力运行质量和透明度，是一种深层次改革，甚至是对长期形成的潜规则的一场革命，对其难度和阻力要有充分认识。上海、南京等地抓住部门权力做文章，毫无疑问抓住了政府自身改革的核心，但要完成这项艰巨的改革任务，仅有一把“手术刀”恐怕很难奏效。
我们期待，市场经济相对成熟的东部沿海地区，在政府改革上给出综合“处方”，依法行政能走得更远。我们期待，在今后的全国“两会”期间，政府自身改革能够交出更漂亮的成绩单，“趋利行政”话题能够逐渐从代表委员们的议案提案中淡出。
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