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保护中国的海外利益
相对而言,中原油田在开拓海外市场的10多年中,没有发生过一次生产事故和绑架事件,油田在苏丹、也门、尼日利亚、埃塞俄比亚等国都与政府军队保持密切合作。
外交部领事司有关人士透露说,2005年外交部参与处理的各类中国人海外安全事件2.9万件,2006年则突破了3万件。在2004年8月的一次驻外使节会议上,中共中央总书记胡锦涛表示,要加强中国的海外利益保护能力。
商务部提供的资料说,早在2004年11月,该部组织编写了《外派经贸人员对外安全工作须知》,提供给中国驻外经商机构的人员、对外援助企业人员及境外中资企业、对外承包工程、对外劳务合作项目人员,增强有关人员安全防范意识和自防自救能力,预防和减少境外突发事件对我有关人员造成伤害和财产损失。
“在国际恐怖主义依然猖獗、世界各种矛盾错综复杂的国际大背景下,中国公民必须改变‘中国人不会遭遇袭击’的传统观念,在新形势下应尽快提高人身安全意识。”商务部研究院专家金锐说,随着对外经济合作的不断深入,派驻海外的工程劳务人员呈上升趋势,中国公民的海外人身及财产安全问题也会相应增多。统计数据显示,1978年中国出国人数只有20万人次左右,而2003年中国公民出境达2020万人次,增长了100倍,客观上导致中国公民在海外遭受袭击侵害的频率随之上升。
中国对外承包商会副会长迟长海认为,从以往对中国人发生的袭击事件中应看到,企业在竞标海外项目时,不仅要考虑商业风险,还须把包括员工的人身和财产安全成本在内的非商业风险作为决策的重要依据。
2005年9月,商务部曾发出通知:“目前,我在外工作人员已超过50万人。由于部分国家政局动荡、社会治安状况恶化和国际恐怖活动日益加剧等原因,我劳务人员生命和财产安全受到伤害的案件时有发生。”商务部要求各人员外派单位建立外派劳务突发事件预警机制。
2006年8月,苏丹副总统坠机引发苏丹国内危机,中石油按照编制的《涉外突发事件应急预案》,要求苏丹项目工地与北京保持24小时联系。“为避免可能的冲突,我们在苏丹的工作人员与当地支撑机构举行过实战演习。”中石油研究院一位人士说。
中国现代国际关系研究院反恐研究中心主任李伟说,中国公民的海外安全状况日趋复杂,中国领事保护正在变被动为主动,反应更为迅速且动用了更多的国家资源,对于防范风险、减少损失将起到积极作用。
今年,外交部成立领事司,如有中国公民或企业在国外出现重大人员伤亡和财产损失,外交部会立即启动应急机制,成立应急小组,收集信息,制定计划,协调国内外相关单位开展救援和善后工作。外交部和其他30多个部委派驻国外的常驻人员有5000多人。前外交部部长李肇星表示,中国公民在海外一旦遇到困难:“希望大家不要客气,随时跟他们联系”。
4月24日的枪声显然并不能阻滞中国石油企业的海外掘金之路。此时,中原油田勘探研究院北京分院的两位负责人正在前往孟加拉国,该研究院在此处的炼油厂项目已经进入准备阶段,他们的工作主要是做地面设施,比如铺设输油管道。另外,该公司在中东也有一些项目。测量、测井、钻井等公司也都在忙自己的国际项目。
拔打中原油田公司国际工程部主任张进良的手机,在优美的梁祝铃声中,一段录音会详细介绍该公司的业务范围,并“期待着与国内国外人士合作”。
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