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广州开发区一览
南沙港货运码头。
昨天，一则《六省份齐争第三个“新特区”》的新闻引发了广泛关注。记者昨日进一步获悉，广州开发区申报国家综合改革试验区工作正在积极进行之中，且广州有意将广州开发区与南沙开发区捆绑申请，希望能成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的又一国家级“新区”。
“新特区”究竟有哪些“新”、“特”？申报成功会带来哪些深远影响？在这轮角逐中，广州胜算几何？昨天，本报记者走访了本地和中央相关部门、专家，对这些问题进行一一解读。
记者昨日获悉，广州开发区申报国家综合改革试验区工作正在积极进行之中，且广州有意将广州开发区与南沙开发区捆绑申请，希望能成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后的又一国家级“新区”。
以开发区申报意在“捆绑”
今年2月28日，在广州开发区、萝岗区2007年工作会议上，广州开发区、萝岗区区委书记薛晓峰在讲话中透露，广州开发区将积极配合广州市有关部门向广东省政府、国务院申报广州市国家级开发区成为国家综合改革试验区，争取省、市相关综合改革在广州开发区先行先试。这是广州开发区领导首次在公开场合提及申报国家综合改革试验区。
而据了解，早在2005年下半年，有关申报工作广州开发区就已经着手准备。按照程序，广州开发区需要先上报省政府后再向国务院申报，而据知情人士透露，此次尽管是以广州开发区的名义申报国家综合改革试验区，但实际上广州准备将广州开发区与南沙开发区捆绑一起申请。
据了解，目前我国已经有两个“国家综合配套改革试验区”：上海浦东新区和天津滨海新区。由于有别于1979年起陆续设立的深圳、珠海等“经济特区”，“国家综合配套改革试验区”俗称为“新特区”。去年，国家发改委在解释天津滨海新区问题时，曾提出了“综合配套改革”的主要任务，包括：提升发展混合所有制经济的层次；建立城乡一体化制度保障，推进城乡统筹发展；全面推进现代市场体系建设；推进社会事业体制改革，大力发展现代公共服务事业；推进新区行政管理体制改革等。
“新特区”落户有利争大项目
对于这轮“新特区”的设立，专家们表示，其突破性意义虽然没有当初深圳特区那么大，但是，对于地区发展而言，其激发的经济能量和示范意义依然不容低估。广州社科院科研处处长彭澎表示，目前已有的两个“新特区”中，浦东已经奠定了上海的地位；滨海新区也奠定了天津在华北的龙头地位。广州如果有一个“新特区”，必然带动新一轮经济增长。
广州社科院副院长刘江华表示，广州开发区和南沙开发区都已经成为广州经济的两个增长极，代表性产业和资金、技术的密集程度都很高。但是，目前都还存在一些体制上的矛盾和问题，如果能争取到“新特区”地位，内部机制更加灵活，会加速两地发展，对整个大广州、广东全省，乃至整个泛珠三角而言，也能起到示范作用。而且，一旦争取到“新特区”，必然会被纳入国家的战略布局。“大飞机、空中客车这样的项目都被放到天津、上海，如果广州设立了‘新特区’，再有类似项目，国家也必然会考虑向广州倾斜”。
有专家总结道，“新特区”的一切魅力都可以归结为：中央以“试验”的名义向地方政府让渡了部分职权，是地方在体制探索中拥有更大的自主权。因此，第三个“新特区”引得全国有6个省市争相竞逐。
“现在很多城市都在竞争，这和天津滨海新区当年的情况很不一样。”昨天晚上，国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成对记者说。肖金成的另一身份是天津滨海新区发展战略研究课题组组长。
肖金成说，成为国家综合改革配套试验区，对一个城市的发展确有好处，但和当年的“特区”比起来，还是有很大差距，即便同为综合改革配套试验区，不同城市所享受到的优惠政策也可能不同。天津滨海新区成为中国第二个综合改革配套试验区，基本上是中央自上而下的决定，当时并没有更多的城市与天津在同一起跑线上竞争。现在，则有很多城市自下而上去竞争第三个综合改革配套试验区，这是一个很大的不同。
之所以有众多城市想成为国家综合改革配套试验区，是因为它有助于一个城市的经济发展。“实际上是一个效率问题，让这个城市成为人们注目的焦点，包括更多投资者的关注。”肖金成说，综合改革配套试验区所拥有的‘先行先试’的特权使其有了更多的突破空间。
肖金成表示，前者并无特区那么多的优惠政策。而且，即便同为国家综合改革配套试验区，不同城市所享受到的优惠政策也是不同的。例如，天津滨海新区受国家重视的程度，远不及上海浦东。除了开发区的政策优惠外，天津滨海新区没有得到其他支持。
“这是一种非均衡发展战略，如果国家把同样的要素分散地布局的话，那么大家都取得不了很好的效果。用区域经济学术语说，这是增长级战略。要培养增长级，一个城市一个城市给培育起来。”
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