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二、率先全面建成小康社会的战略思路和目标
处在继往开来的历史节点，我们必须正确把握新形势新任务，科学谋划重庆全局和长远发展。
胡锦涛总书记高瞻远瞩地为重庆发展作出了三大定位，确定了一大目标，交办了四大任务，构成重庆发展“314”的总体部署，这既与中央设立重庆直辖市的战略意图和历届中央领导集体对重庆发展的总体要求一脉相承，又体现了科学发展观和构建社会主义和谐社会的本质要求，凝聚了中央希望重庆“加快”和“率先”的更大期待，是我们推进重庆建设发展必须坚持的重要指针，是做好重庆各项工作的总纲。落实“314”总体部署，实现“加快”和“率先”，我们面对的压力和挑战前所未有。虽然直辖十年来重庆发生了显著变化，但目前在全国处于相对滞后地位、与东部沿海地区差距拉大、在西部地区优势不明显的基本态势没有根本扭转；城乡二元结构矛盾突出、区域发展不平衡、“小马拉大车”的基本市情没有根本改变；经济增长方式较为粗放、社会事业发展滞后、基础设施体系不完善、生态环境脆弱、移民安稳致富难度大等突出矛盾没有根本消除；党的建设中存在的少数基层党组织软弱涣散、一些领导干部作风不实和落实科学发展观的能力不强、某些领域的腐败现象仍然严重等突出问题没有根本解决。所有这些，都对我们加快建设城乡统筹发展的直辖市、率先全面建成小康社会构成巨大压力和严峻挑战。
落实“314”总体部署，实现“加快”和“率先”，我们面临的机遇和条件也前所未有。经济全球化和区域经济一体化步伐加快，国内外产业梯度转移的趋势增强，有利于重庆在对内对外开放中寻求新的突破和更大发展；中央深入实施西部大开发战略和老工业基地振兴战略，更加关注和支持三峡库区，有利于重庆在西部地区实现优先开发和率先发展；我市城镇化和工业化加速推进，发展的软硬环境明显改善，全市经济正处于新一轮增长期，有利于我们乘势而上加快发展。这些机遇和条件，与全市上下日益增强的直辖责任意识、与全力以赴抓发展的强劲势头、与更加凸显的直辖市体制优势融合在一起，必将形成强大的物质力量和精神动力，推动重庆更好更快地发展。
一个地方发展的道路是漫长的，但紧要处往往只有几步。今天的重庆，正处在这样的重要关头。以贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署为标志，重庆进入了“求突破、上台阶、大发展”，在西部率先全面建成小康社会的新阶段。
在率先全面建成小康社会的新阶段，我们必须围绕建设城乡统筹发展直辖市这条主线构建区域发展新格局。大城市大农村大库区并存的特殊市情，决定了重庆落实科学发展观、构建和谐社会、贯彻“314”总体部署，最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹。只有坚持城乡统筹发展，才能在科学发展的轨道上打造“重要增长极”和“经济中心”，才能在确保社会和谐的前提下持续快速提升综合经济实力，才能在促进全市协调发展的过程中率先全面建成小康社会。因此，抓住建设城乡统筹发展直辖市这条主线，就抓住了实现中央设立重庆直辖市战略意图的根本，就抓住了重庆实现科学发展的要害，就抓住了率先全面建成小康社会的关键。
加快建设城乡统筹发展的直辖市，迫切要求我们在总结“三大经济发展区”、“四大工作板块”丰富实践的基础上，着力打造以主城区为核心的“一小时经济圈”，建设以万州为中心的渝东北地区和以黔江为中心的渝东南地区“两翼”，构建“一圈两翼”区域发展新格局。“一圈”是实现“加快”和“率先”的“火车头”，“两翼”是实现“加快”和“率先”的“助推器”。着力打造“一圈”，是在更高层次上加快“两翼”发展的需要，是从根本上解决“两翼”问题的需要，是加快建设“重要增长极”、“经济中心”和城乡统筹发展直辖市的需要。要着眼于“领头领跑”，加快建设“一小时经济圈”，努力使其成为西部地区重要增长极的核心区域、长江上游地区经济中心的主要载体、城乡统筹发展直辖市的战略平台，尽快赶上我国东部地区的平均发展水平。要强化处于“一小时经济圈”中心的主城区的引领和率先作用，努力建成学习型、创新型、宜居型的现代化特大城市。“两翼”在全市区域发展大格局中占有重要地位，要进一步加大扶持力度，推动其充分发挥自身优势加快发展。促进渝东北地区“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障；促进渝东南地区“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区，力争“两翼”尽快达到我国中西部地区平均发展水平。
在率先全面建成小康社会的新阶段，我们必须科学确立符合“加快”和“率先”要求的阶段性目标。坚持科学发展为重、为民富民优先，着眼于在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标，与“三大定位”的要求相适应，到2020年，要在西部地区实现“三个领先”：一是经济增长速度效益和人均主要经济指标在西部领先，经济总量在2006年基础上翻两番以上，经济实力显著增强，可持续发展的能力明显提高，西部地区重要增长极的作用充分显现；二是区域综合竞争力在西部领先，“三中心、两枢纽、一基地”的综合功能基本完善，真正成为长江上游地区的经济中心；三是城乡统筹发展水平在西部领先，二元结构矛盾基本消除，城镇化率达到70%以上，城乡居民收入增长与经济发展同步、差距力争缩小到2.5∶1，库区移民实现安稳致富，城乡统筹发展直辖市的实力和形象全面展现，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。
未来五年，是全面完成“十一五”规划、顺利展开“十二五”建设、努力实现“加快”和“率先”的关键时期。要力争到2012年，迈上“三个台阶”、实现“五大突破”：一是地区生产总值在2006年基础上翻一番以上，人均地区生产总值迈上3000美元新台阶；二是城乡居民收入水平力争总体上翻一番，城乡就业难问题基本解决，人民生活迈上宽裕小康新台阶；三是非农产业比重超过90%，非农产业就业人口比重超过65%，城镇化率超过55%，城乡居民收入差距力争缩小到3∶1，城乡统筹发展水平迈上新台阶。同时，要在统筹城乡改革和基本公共服务均等化、城乡基础设施建设和城市建设管理、库区产业发展和移民就业、对外开放和区域合作、生态建设和环境保护等五大重点领域取得重要突破，经济社会发展全面步入科学发展轨道，西部地区重要增长极的作用明显增强，长江上游地区经济中心的框架全面建成，城乡统筹发展直辖市的雏形基本形成，向率先全面建成小康社会的目标迈出坚实步伐。
在率先全面建成小康社会的新阶段，我们必须大力实施全面落实科学发展观的重大战略。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把以人为本、全面协调可持续发展的要求贯穿于实现“加快”和“率先”的全过程，着力实施好“五大战略”。一是实施大城市带大农村战略，统筹推进“一圈两翼”的城镇化，增强城市对农村、“一圈”对“两翼”的辐射带动力，探索改变城乡二元结构、解决“三农”问题、实现城乡协调发展的新路子。二是实施软实力提升战略，深入推进科教兴渝、人才强市和文化兴市，着力培育以“自强不息、开拓开放”为主要内容的人文精神，全面提高市民素质和社会文明程度，不断增强重庆的影响力、吸引力和竞争力。三是实施大开放大创新战略，以大开放、大创新促进深化改革，推动统筹城乡发展改革试验，深化区域合作，用思想观念、体制机制、发展模式和科学技术的创新，增强科学发展的动力和活力。四是实施生态安全保障战略，扎实推进生态大市建设，切实搞好三峡库区、渝东南山区的生态功能区规划和建设，构建长江上游生态屏障和全国水资源战略储备库，不断增强可持续发展能力。五是实施固本强基战略，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，确保领导核心坚强有力、战斗堡垒坚实巩固、先锋模范作用突出，为全面落实科学发展观提供有力保障。
宏伟的目标昭示着美好的未来。坚定不移地沿着胡锦涛总书记指引的方向前进，重庆就一定能够早日崛起在祖国的西部大地上！
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