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导读
这几天，“温州驱赶有前科暂住者”事件成为社会争相传播的热点新闻。据报道这一事件的某媒体说，81万生活在温州的外来人口，无形中被人为分在两个世界，在这里，有前科的人，被记录在当地公安系统的“高危人员”名单中，从今年4月份起，名单上的人，或被劝离、或被驱赶出了温州，而经过抗争留下的人，则生活在警方管控的阴影之下。
温州警方究竟有没有驱赶“有前科暂住者”？温州警方的管理措施是否专门针对外地人？是否于法有据？带着这些问题，本报记者专门在事发地温州进行了采访。
温州市公安局有关负责人称，“对有前科暂住者，我们局是有过规定，对一些特定对象，可以劝离，但根本没提‘驱赶’一词”。“对有前科者等重点人口进行监控，并非专门针对外地人，也包括温州本地人”。
鹿城区公安分局有关负责人说，这一热点新闻可能与我们分局推出的“两查一管”制度有关。但鹿城区流动人口信息化管理的做法是得到公安部、浙江省公安厅充分肯定的。
公安首度回应：有劝离无驱赶
曾在北京做过十几年生意的商人陈捷文，在温州市鹿城区仰义乡和朋友合伙开办了一间五金厂。4月中旬，仰义乡派出所一名协警找到他并对他说：“犯过案的人不让在这边住。”陈捷文前往仰义乡派出所才弄清了缘由。原来，就在他租房办暂住证的过程中，警方发现了他有过前科的记录。警察说，有前科就必须搬离仰义乡，同时还威胁陈捷文，“你不走的话我们给你搬了”。陈捷文既疑惑又愤慨，与警察大吵：“厂子投资了，房子也租了，老婆孩子也过来了，你让我搬我就搬啊？”5月16日，警察再次电话通知陈捷文到仰义乡派出所。最后，他作为“可疑人员”进行登记，交了照片，报了身份证号码与手机号码，签了字，“保证随传随到”，这才得以在原来租住的房子里继续住下去。
这就是社会风传“温州驱赶有前科暂住者”事件的大致内容。
“对有前科暂住者，我们局是有过规定，对一些特定对象，可以劝离；但根本没提‘驱赶’一词。”6月6日，在温州市鹿城区公安分局，分管治安的副局长金建光在接受本报记者采访时说，“你是第一个到我们公安分局来采访此事的记者，事实上，我们分局至今没有驱赶过一个有前科的暂住者。仰义派出所的事情，我们正在调查。如果情况属实，工作方法肯定有问题，我们将追究其责任。”
“这是我们分局印发的《两查一管与人户一致工作规范》。”金建光指着其中的工作流程第七条说，“对一般有前科暂住者，我们的方法是利用房东、管理人员进行日常监控；只有对无合法收入来源的和无正当职业的对象，我们才动员村居干部、出租房房东等采取好的办法予以劝离。”
“劝离是一种建议，这与带有强制性质的驱赶有本质的区别。我们的意思是，既然你在温州没有合法收入来源，也没有正当职业，还不如回家找一份正当职业居家过日子。”金建光强调说，“当然，对这建议，你听也可以，不听也可以。”
金建光说，他已注意到社会上的传言：“……一份温州公安系统内部文件上这样写着，对高危人群经两查一管后，先是打击，打击不了的驱赶……真的打击、驱赶不了的管控”。他说，作为分管治安的副局长，他敢肯定，温州市公安系统至今并没有下发过任何一份与“驱赶有前科暂住者”有关的文件。他不知道，这份“温州公安系统内部文件”从何而来？文件名又是什么？如果查证后属于捏造，鹿城区公安分局将追究有关人员的法律责任。
“鹿城做法”得到公安部肯定
“对特定有前科暂住者的劝离，与我们分局推出的‘两查一管’制度有关。”金建光介绍说，鹿城区系温州市政治、经济、文化中心，登记在册的外来人口81万。2000年，刑事案件高发，此地成为全省治安最为混乱的地区之一。据警方抽样调查，刑拘对象中，82%为流动人口，治安处罚对象中，92%为流动人口。
此后，鹿城区公安分局局长李江晖认为，流动人口违法犯罪是左右鹿城社会治安的主要因素；而加强人口管理的关键是及时准确地采集人口动态信息，尤其是采集有违法犯罪相关的人口信息，于是，2005年，鹿城区先后推出了流动人口管理的“人户一致”与“两查一管”两大机制。
金建光介绍说，所谓“两查一管”，一是查人，查有违法犯罪嫌疑的人员以及与违法犯罪相关的人员，有前科者就属于“与违法犯罪相关的人员”；二是查物，查与违法犯罪有关的物品，比如与收入不相符合的存折、携带的疑似犯罪工具等等。通过“两查”与前科对比等手段，如果发现暂住者有过违法犯罪记录的，则将其列为重点管理对象，对一般有前科暂住者，通知房东与企业管理人员进行监控；对其中少数无合法收入来源、无正当职业的对象，则劝告其离开温州。
“实施‘两查一管’制度第一年，我们鹿城区刑事案件就降低了10%，以后的每年都呈下降趋势。”金建光说，“作为一项制度创新，我们鹿城区流动人口信息化管理的做法得到了公安部、浙江省公安厅的充分肯定。”
“监控并非专门针对外地人”
“对有前科者等重点人口进行监控，并非专门针对外地人，鹿城区内实有人口中的有前科者，包括温州本地人，都列入我们的重点监管范围。”鹿城区公安分局指挥中心主任温剑锋说，“比如，温州本地一有前科者户口在市区A地，而实际居住地在市区B地，我们照样在B地对这名对象进行关注。”
温剑锋说，公安分局指挥中心每天下达的重点监控信息并不分本地人外地人，只要其符合监控条件，指挥中心就下达监控命令。他举例说，一次，温州本地一名有前科者在某个地方赌博，指挥中心获取信息后，立即下达命令，通知所在地派出所民警对这名对象进行了治安处罚。
“对有前科者等重点人口进行监控，这也并非鹿城区的独家创造，而是上级有统一要求，我们是奉命执法。”金建光说，鹿城区公安分局不但要求派出所对有前科者进行帮教监控，而且还要求将其以往违法犯罪的基本情况向房东与工作单位领导通报，“这样做，既是保护人民群众对社会治安的知情权，也有利于对有前科者进行帮教与法制宣传教育，尽可能预防与减少其再次违法犯罪。”
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