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| 图为肖扬在上海市第一中级人民法院视察 |
6月9日，最高人民法院院长肖扬在上海法院调研时强调，要贴近基层工作、倾听基层呼声，解决基层困难，把加强人民法院基层工作，放到维护和谐、促进和谐的大局中去定位，放到关注民生、保障民生的使命中去谋划，放到依法治国、建设社会主义法治国家的高度去推进，放到立足当前、放眼长远的高度上去创新，探索一条新时期加强法院基层建设新思路。
肖扬考察了上海市第一中级人民法院，并听取了上海市高级人民法院院长滕一龙、副院长齐奇等的工作汇报。肖扬对上海法院的工作给予高度评价，称赞上海法院的同志们思想观念新、审判水平高、改革举措实、基层建设牢、敬业精神强。肖扬尤其对上海法院推行的编发工作手册、制作资料汇编、建立常用案例库、开发简易案件快审软件服务基层“四项措施”表示赞赏。
肖扬指出，上海高院的可贵之处在于，面对基层法院案多人少等方面的巨大压力，没有简单地向基层法院提要求、下指标，没有单纯地在解决“人、财、物”方面的困难上下功夫，而是针对基层法院审判、执行和司法政务方面的迫切需求，制定并实施了“四项措施”，及时地满足了基层法院加强自身建设的需求，对提高基层法官的司法能力，提高审判质量与效率，确保司法公正，提供了实实在在的服务和指导，发挥了实实在在的作用，是减负而不是增负，是授人以渔而不是授人以鱼，这对全国法院的基层建设而言，都有示范意义。肖扬提出四点要求。
第一，要把加强人民法院基层工作，放到维护和谐、促进和谐的大局中去定位。肖扬指出，基层人民法院处于化解和调处矛盾纠纷的最前沿，处在维护社会稳定的第一线，在构建社会主义和谐社会进程中扮演着重要角色。影响社会和谐的问题集中在基层、暴露在基层，维护和促进和谐的重心在基层、难点也在基层。基层法院处理的案件，绝大多数都是人民群众日常生产生活中的矛盾和纠纷，当事人抬头不见低头见，冤家宜解不宜结，解决这类矛盾纠纷，应该以息事宁人而不是相互对抗为价值取向，应该尽量让他们握手言和，尽量避免反目成仇。调解是解决基层人民内部矛盾纠纷的最佳途径，对维护社会稳定具有重大意义。当然，评价法院工作的好坏，不能单纯看审理、调解了多少案件，而是要看化解了多少矛盾纠纷；既不能单纯看结案率，也不能盲目追求调解率；既要看服判息诉率，也要看息诉服调率，做到不反悔、不上诉、不申诉、不上访、不申请再审。防止只求调解形式，不重调解效果和空调白判现象发生。
第二，要把加强人民法院基层工作，放到关注民生，保障民生的使命中去谋划。肖扬强调，解决民生问题是最大的政治，改善民生是最大的政绩。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是中国特色社会主义的本质要求，是全面贯彻落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是人民法院的根本宗旨和基本职责。
人民法院关注民生、保障民生，就是坚持以人为本，立足于解决人民群众反映的司法不公、打官司难、执行难等热点和难点问题，公正、高效地审理执行好每一起案件，切实为群众办实事、解难事、办好事，多谋为民之策、多做为民之事，最大限度地保障人民群众的利益，最大限度地满足人民群众的诉求，最大限度地对经济确有困难的当事人提供司法救助，对使有理无钱的人打得起官司，使有理有据的人打得赢官司，使因刑事案件受到损害的被害人获得相应的补偿。
第三，要把加强人民法院基层工作，放到依法治国，建设社会主义法治国家的高度去推进。依法治国，建设社会主义法治国家的主体是人民群众，重点在基层，关键也在基层。要紧密结合审判实践，通过以案说法、判后答疑等形式，努力做好司法宣传工作，使人民群众不仅得到公正裁判的结果，而且明白公正裁判的理由；不仅使自己的切身利益得到保护，而且学会用法律处理类似问题的方法。要努力增强基层人民群众的法律信仰，让人民群众从情感上接受司法，在理念上信仰司法，形成自觉服从法律、法律至上的观念，进而树立法律权威和司法权威。要积极推进司法民主，严格按照人民陪审员选任、培训、使用、管理等方面的要求，不断完善人民陪审员制度，充分发挥人民陪审员的独特作用，同时多角度、全方位地接受人民群众监督，获取最大限度的支持。
第四，要把加强人民法院基层工作，放到立足当前、放眼长远的高度上去创新。基层建设是一项事关全局的长期性工程，每个地方都有自己的特点。像中西部地区的基层法院，主要是人才流失、经费短缺的问题；上海这样发达地区的基层法院，则主要是案多人少的问题。过去我们提到基层，往往考虑中西部的问题多一些，考虑“人财物”的问题多一些。“人财物”的问题是应该解决的，但是还应该考虑得更长远一些，加强基层建设，绝对不仅仅是盖好房子、配上车子。要根据各地的不同情况，积极探索加强基层基础建设的新途径，寻找加强基层建设的新亮点，打开加强基层建设的新局面。
肖扬在上海期间还会见了上海市委书记习近平、市长韩正、市纪委书记沈德咏、市政法委书记吴志明等。最高人民法院副院长曹建明，最高人民法院审判委员会专职委员黄尔梅陪同考察和会见。
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