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“地方政府对灾害管理的能力有待进一步加强。”这是连日来参与普洱地震救灾的陆文波的最大感受。
陆文波是香港慈善组织“乐施会”在中国内地中西部片区的环境与灾害事务负责人。该组织1992年起在昆明设立办公室并开展赈灾项目，至去年底，已累计投入赈灾资金8637万元。
6月5日，陆文波一行4人抵达此次地震核心区宁洱县，希望从政府部门成立的抗震救灾指挥部了解到灾区的全部情况，并找到当地最贫困的受灾区域以实地考察。但对方只推荐了5个行政村，陆文波认为，这使得她无法最大限度地展开救助。
而在具体的救助过程中，陆文波发现，“乐施会”与政府机构甚至偶尔会遇到协调上的麻烦。比如政府机构更关注重灾区，且为维护灾区稳定，在发放救灾物资时基本会平均发放；“乐施会”却更侧重于帮助那些恢复能力弱、处在边远山区的灾民。“交通发达和经济条件好的区域，其自身恢复能力较强，且受各种救助力量的关注较多，这不是我们的救助重点。”陆文波说。
实地考察决定捐赠
陆文波用3天时间，逐一考察了当地推荐的5个村，即般海村、曼连村、化良村、裕和村和锅底塘村，其中2个村不通公路。同行的有当地官员，以及她的助理项目干事刘盛等。
在所调查的村庄中，隶属宁洱镇的灾区灾情最严重。政府部门也向灾民发放了很多救灾物资，但一些灾民觉得难以满足他们的需求。
陆文波发现，由于本次地震发生于雨季，很多灾民家存放的粮食，因为房屋上的瓦被震掉或震坏而遭受雨水侵蚀，无法食用。此外，一些受灾家庭没有做饭的地方。
因此，陆文波计划向灾民发放用于遮雨的塑料彩条布、粮食、食用油、蚊帐等救灾物资。具体做法是，对上述5个村的1752户村民共计7000多人，每人发放15公斤大米，每户发放一桶食用油和一顶蚊帐。
陆文波还计划对这5个村中的特困户、残疾人、五保户等，给予每人30公斤粮食的标准。之所以这样做，是她认为，这些相对更弱势的灾民可能更缺乏粮食。
发放蚊帐的原因在于，陆文波在调查中发现，住在救灾帐篷内的灾民因无蚊帐，被蚊子咬伤较多。《第一财经日报》记者在采访温家宝总理慰问过的宁洱镇新平村小河组村民时，也发现了这一情况。当时村民们说，蚊子很多，但是没有蚊帐，也没有蚊香。
而之所以决定购置彩条布而不是帐篷，是因为“乐施会”自身的财务能力有限。不过，因受地震影响，云南彩条布的价格也已出现20%～30%的涨幅。陆文波说，最近每50米的价格已达350元了。
陆文波已经列出了需要采购的物资清单，这些物资大约需要耗费55万元。她正在作资金使用计划，以便报香港总部审批后展开采购。
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