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为了给县第二中学迁址让位，安徽繁昌县峨山镇凤形村后冲村民组18户农民顾全大局、积极配合政府工作，去年8月间拆了自家的住宅，迁往政府指定的新农村建设“示范点”。不料今年1月，当“示范点”初具雏形，农户们指望搬进新屋过大年时，有关部门一纸通知却称新农村建设“示范点”是违章建筑，要强行拆除。
从酷暑到严冬，短短数月内遭遇二次拆迁，村民们感到难以理解：为什么新村规划变得比“变脸”还快？
新农村建设“示范点”咋成了违章建筑
村民们告诉记者，2006年8月，繁昌县第二中学迁址，后冲村民组的18户村民房屋需要拆迁。当地政府按每平方米300元至400元的标准补偿拆迁户，并选定、征用了凤形村军垅村民组作为安置点，统一安排这18户拆迁户建房。
据记者调查，繁昌县人民政府高度重视第二中学的迁址新建工作，成立了以县长为组长的领导组，向全县有关部门下发了“县政府办44号文件”。2006年7月8日，一位副县长主持召开了“征地拆迁工作专题会议”，并形成会议纪要。会议纪要明确提出，对被拆迁农户要集中安置，具体地点结合新农村建设规划予以确定。
“这个安置点以前是一片洼田和坟地，高矮不平，坑坑洼洼的，当时我们都不太满意。但是为了建学校，同时也是服从大局建设新农村，我们最后都同意拆迁。”拆迁户龚来文对记者说。
村民们按照镇政府的规划图纸和要求，开工、放线、建房，一切进行得十分顺利。“我们乡下老百姓造房子什么时候有图纸啊，当时大家心里都很高兴。”后冲村民组组长艾和贵说，“到9月中旬开工那天，政府非常重视，镇里村里来了不少干部，还挂上了新农村建设示范点的大红横幅，光放鞭炮就花了几千元。整个村子人都跑过来看，多热闹啊。”
然而，当一些新居刚建成，村民们正准备搬家过年时，却在2007年1月18日意外地接到县规划局的《违法建设停工通知书》和乡里的《安置点拆除通知书》，称村民未经批准擅自建房，要求限期拆除违章建筑。同时，房屋也被政府部门断水、断电。
此后很长一段时间，镇政府总是派人过来，监督不让再建，并要求农民自己拆除。2007年5月19日，县政府调动了执法人员数十人，强行要求农民停止建房，尽快拆除。
艾和贵说，他建的三层房屋已经快建完两层了，花了十一二万元，“这是一个天大的数字！我们农民多年在外打工，好不容易积攒了几万元，再跟亲戚朋友东凑西借一点，才把房子盖起来。投入这么多钱，如今说违规就违规，从头到脚给我们泼了一盆冷水，心都凉了！”
5月31日，18户农民尚未完全建成的住房被夷为平地。看着一片废墟，村民们欲哭无泪。
县政府的解释与善后
新农村建设“示范点”转眼成了违章建筑，繁昌县以及峨山镇相关政府部门给出的解释是：当初县、镇两级沟通不足，镇里的安排与县里的总体规划发生冲突，为了维护规划的严肃性，必须进行二次拆迁。
据繁昌县规划局局长汪金标介绍，18户村民第一次拆迁的安置点属于繁昌县城规划区范围，在城市总体规划中属于教育用地，不能建民房；而且任何建设项目必须要先办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证“一书两证”，“他们没有办理任何相关手续，没有经过批准，当然就是违章建筑了。”
记者了解到，繁昌县城市总体规划是从2004年开始编制的，到2005年10月份基本编制完成，并在2006年3月由芜湖市政府正式批复。按理说到2006年8月，规划早已出台，为何还会将18户村民“错误”安置到教育用地规划区域？
繁昌县副县长兼新农办主任洪涛对此解释说：“当时搬迁过程中，老百姓的要求比较强烈，要求就近安置，加上新建的二中今年9月要开学，时间紧，当时峨山镇党委、政府对县城总体规划意识不强，没有与县里沟通，从而出现了大家都不愿意看到的情况。这是镇政府的错，县里也没有推脱责任。但当务之急是有错必纠，必须维护规划的严肃性，越早纠正越能减少损失。”
洪涛告诉记者，为弥补政府过错，繁昌县政府已经给予了18户拆迁户“高额”补偿，动员他们进行二次拆迁。据新任峨山镇党委书记、镇长鲍可良介绍，“高额”补偿包括按照城市拆迁补偿标准，瓦房每平方米补偿800元至900元，楼房每平方米补偿1050元；在建房屋按评估公司评估价的120%赔付；实际发生的建房材料费用政府按原价回收等等。
“应该说，为了纠正失误，我们已经给老百姓所有的损失都进行了补偿，从经济角度来说，他们没有受损失。”鲍可良说。
让百姓破财又伤心的“规划”还有多少？
对于政府部门“新农村示范点为何成为违章建筑”的解释，村民无法理解。龚来文就提出了一连串的问题：县镇村都很重视的新农村建设“示范点”，竟然没有经过批准？再说县规划部门为何不能及时制止？为什么要等到工程快完工了，才发现是违章建筑呢？
记者调查了解到，去年安徽省实施千村百镇工程，确定1133个“示范村”，繁昌县共有10个“示范点”，凤形村军垅这个“示范点”就在其中。
繁昌县副县长洪涛说：“当时乡镇申报只是报个名字上去，并没有确定具体规划在哪里，后来才发现与我们的总体规划相冲突。”
峨山镇一位原主要领导由于“不忍心让农民夏天拆房冬天又拆房”而被调离。他承认政府确有不妥之处，事已至此只能对农民说声“对不起”。
安徽省农委法规处处长胡刚说，按照国内外村镇建设经验，新农村建设都应该规划先行。但是，实际上规划的工作量非常大，基层规划和审批力量不足就匆匆报上来了，甚至连具体内容、标准都没有。
对此，安徽省社会科学院农村发展研究所副所长谢培秀认为，政府进行新农村规划不能出尔反尔，“新农村建设不能够作为一种幌子来强迫农民迁出他的居住地，再将这些土地用于其他的目的，这显然是与中央新农村建设的宗旨不相符的，应该立即纠正。”
让百姓破财又伤心的“规划”还有多少？一些专家指出，新农村建设“示范点”成为违章建筑的背后，是基层对于新农村建设缺乏长远规划和考虑，这种现象普遍存在。审批成了形式，规划成了领导部门“拍脑袋”工程，所谓“规划规划，心中画画，墙上挂挂，不如领导一句话”，就是这一现象的生动描述。甚至有领导干部认为只要给群众补偿就得服从安排，更有甚者把给百姓的补偿看成是对他们的“恩赐”。实际上，这是典型的违法行政，是与科学发展观背道而驰的。
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