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2007年6月26日(星期二)上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会，请交通部副部长翁孟勇介绍水路交通发展政策及相关规划等方面情况，并答记者问。
中国水路将形成两横一纵两网十八线及28港口布局
[交通部副部长翁孟勇]很高兴今天我跟我的同事徐祖远副部长在这里就最近国务院批准同意的有关水路交通的两个《规划》，一项重要的政策，和新闻界的朋友们做一个交流。我在这里简要介绍一下相关的内容。
一是今年5月，国务院批准了国家发改委和交通部联合编制的《全国内河航道与港口布局规划》。这是今后一段时期内指导我国内河水运建设和健康、有序发展的纲领性文件。
《规划》将全国内河航道划分为两个层次，分别是高等级航道和其它等级航道；将全国内河港口划分为三个层次，分别是主要港口、地区重要港口和一般港口。根据我们国家经济的发展情况，本项规划的重点更加突出了内河高等级航道和主要港口。具体的布局方案是：在全国形成长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网、珠江三角洲高等级航道网和18条主要干支流高等级航道(简称两横一纵两网十八线)和28个主要港口的布局，构成我国各主要水系以通航千吨级及以上船舶的航道为骨干的航道网络，以及以区域主要城市对外辐射的内河港口体系。规划内河高等级航道里程约1.9万公里，其中三级及以上航道14300公里，四级航道4800公里。
《规划》实施后，内河高等级航道和主要港口将遍及全国20个省(区、市)，连接56个50万以上人口的城市、27个国家一类口岸，能够有效地实现主要资源地和消耗地的联接；引导和促进内河运输船舶大型化、标准化，实现内河水运产业的升级和现代化；同时还可节约大量土地资源、缓解土地资源压力、扩大综合交通运输能力，这是有关全国内河航道与港口规划的有关情况。
二是今年4月，国务院批准了国家发改委、交通部联合编制的《国家水上交通安全监管和救助系统布局规划》。由于水上交通事故突发性强，并且远离陆地，救援的难度大，容易造成重大人命、经济和环境等损失，因此，有效地预防和及时救助是水上交通安全的主题。这项规划是建国以来我国第一个国家级水上交通安全监管和救助系统中长期规划，是全国突发性公共事件应急体系的组成部分，也是国家公共安全系统的重要内容。
规划包括了三个方面主要内容：一是分层次构筑覆盖全国沿海和主要内河水域的监管救助体系；二是对监管救助的装备进行配置，包括通信监控指挥、飞机船舶等机动力量及水上溢油控制清除和抢险打捞等三大系统；三是分阶段明确了“十一五”到2020年内规划建设的重点。特别需要指出，为履行国际公约和承担国际义务，强化公共服务职能，有效维护公共安全，规划涉及的投资全部由中央政府承担。
可以预见，随着上述2个规划的贯彻实施，水路交通运输将成为更受信赖、可靠的运输方式，海洋开发利用活动会更安全，水上出行和娱乐安全更有保障。到2010年，水上交通安全监管和救助系统的总体框架将基本形成，重点水域的监管救助力量显著加强。到2020年，在全国沿海水域和长江干线、珠江、黑龙江等主要内河水域将基本形成“全方位覆盖、全天候运行，反应快速、救助有效”的海空立体安全监管和救助系统，水上交通安全保障能力显著增强，安全形势根本好转。
三是关于中资国际航运船舶特案免税登记政策。众所周知，海运是国际贸易最主要的运输方式，我国外贸货物的90%以上由海运完成。为进一步促进我国海运业健康发展，壮大国轮船队，针对我国从事国际航行船舶中有相当数量的船舶在境外登记和悬挂外籍旗营运引发的相关问题，我部会同国务院有关部门，在深入调研的基础上，提出了特案免税政策，鼓励悬挂外旗的中资船舶回国登记，取得中华人民共和国国籍并悬挂五星红旗航行。今年2月，国务院批准了这项政策，自今年7月1日起实施。
根据国务院批准的特案免税政策和财政部牵头制定的实施方案，我部于近日发布了《关于实施中资国际航运船舶特案免税登记政策的公告》，《公告》明确了享受特案免税政策的条件和申请程序，对符合条件的船舶，从今年7月1日起，两年内申请办理报关进口的，免征关税和进口环节增值税。申请船舶可选择上海、天津、大连为船籍港办理船舶登记手续。据初步测算，这项政策的实施，未来两年内五星红旗远洋船队规模预计增长约400万载重吨，有利于提升我国的国际航运的地位与形象，增强对我国国际海运的保障力，维护国家经济安全。
根据国务院批准的特案免税政策和财政部牵头制定的实施方案，我部于近日发布了《关于实施中资国际航运船舶特案免税登记政策的公告》，《公告》明确了享受特案免税政策的条件和申请程序，对符合条件的船舶，从今年7月1日起，两年内申请办理报关进口的，免征关税和进口环节增值税。申请船舶可选择上海、天津、大连为船籍港办理船舶登记手续。据初步测算，这项政策的实施，未来两年内五星红旗远洋船队规模预计增长约400万载重吨，有利于提升我国的国际航运的地位与形象，增强对我国国际海运的保障力，维护国家经济安全。
水路交通运输是国家综合交通运输体系和水资源综合利用的重要组成部分，具有运能大、成本低、占地少、能耗低、污染小、安全可靠等特点，上述提到的《规划》、政策的批准和实施充分体现了党中央、国务院领导对水路交通运输发展的关心、重视和支持，是贯彻落实科学发展观、走资源节约型、环境友好型道路的重要举措，对于我国构建结构合理的综合运输体系和促进水资源综合开发与合理利用都有着十分重要的指导意义。
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