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[赵路]今年5月13号，国务院颁发了《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，就是国发13号文件。国务院13号文件对于构建我们国家新时期的高校和中等职业学校、家庭经济困难学生的资助政策体系作出了全面的部署和规定，包括提出了这个政策体系的目标、所遵循的基本原则和各项具体的内容。 [2007-07-02 15:21:22]
[赵路]为了贯彻实施好国务院这个13号文件，今年5月16号又召开了全国家庭经济困难学生资助工作会议。在这个会议上，陈至立国务委员做了重要讲话，她对贯彻落实好国发13号文件作出了具体的工作部署，提出了各项工作要求。 [2007-07-02 15:22:21]
[赵路]这一个多月来，从中央到地方，相关部门和地方政府都在按照国务院13号文件和全国家庭经济困难资助会议的要求，在积极地开展工作。从财政部和教育部来讲，这一个多月的时间里，我们的工作任务很多，包括要对各地高等学校和中等职业学校学生的情况、生源的情况进行大笔测算，以及中央与地方经费分担的数额进行具体的测算等等。 [2007-07-02 15:24:46]
[赵路]但是其中有一项非常重要的工作，就是要围绕国发13号文件制定具体的配套文件。刚才主持人也讲了，上周财政部和教育部联合下发了8个具体的配套文件。这里我着重就高等学校的国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金三个文件的有关情况跟大家做一个介绍。一会儿教育部的同志还要介绍其他几个配套文件的情况。 [2007-07-02 15:25:33]
[赵路]介绍这三个文件，我想给大家讲两个问题：第一，高校的国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金的主要特点。我的体会，这三项政策主要有四个方面的特点：1.这三项制度的资金来源全部都是政府投入。当然，国家奖学金是由中央财政负责安排资金的，不用地方付钱的。国家励志奖学金和国家助学金采取的是中央与地方分别按一定的比例来承担的办法，也就是按东、中、西部的不同，来确定不同的分担比例。西部地区是8：2，中部地区是6：4，东部地区分省来确定。同时还要考虑生源的因素。 [2007-07-02 15:27:05]
[赵路]这三项奖助学金制度全部都是政府投入，而且投入的力度又非常之大，前所未有。我们有关媒体也报道过，从今年秋季开学，一个学期，中央和地方政府为实施新的助学政策，将投入154个亿。在这之前，财政部、中央财政用于助学的经费全年只有18个亿。秋季这一个学期，也就是半年的时间，中央财政用于助学的经费又增加了95亿。加上地方的，总共是154亿。 [2007-07-02 15:27:37]
[赵路]在这一个学期154亿的经费里，用于高等学校，包括高职学校，建立三项奖助学金制度的经费，也就是前面讲的国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金，一个月大约52亿。因为在这里面，中职学校占的比重更大，关键是中职学生覆盖面大，所有来自农村的学生，全部享受国家助学金。 [2007-07-02 15:28:30]
[赵路]所以中职国家助学金大约是80亿。这154亿里面，除了高校的三项奖学金制度、中职的国家助学金制度以外，还将要进一步推行国家助学贷款，财政要拿钱的，风险补偿、贷款贴息等等。这是高校的三项制度的第一个特点。 [2007-07-02 15:29:34]
[赵路]2.这三项制度奖励资助的对象各有不同。既帮困又奖优。我们的国家助学金是资助高校，包括高职在校生中的家庭经济困难的学生，就是面向所有的家庭经济困难的学生。国家励志奖学金具有奖励资助的含义，奖励资助的对象是高校，包括高职在校生中品学兼优的家庭经济困难的学生，附带一个条件，叫做品学兼优，学习好、品德好，可以申请国家励志奖学金。国家奖学金是不论贫富，不论困难与否，奖励那些品学特别优秀的学生。所以我说，这三项制度奖励资助的对象各有不同，功能各有不同。 [2007-07-02 15:31:21]
[赵路]3.通过实施这三项制度，我们大大提高了资助的强度，大大扩大了资助面。比如说我们的国家奖学金，每年要奖励5万名在校大学生，每人每年奖励的标准是8000元，这是过去没有的，是一项新的制度。比如国家励志奖学金，标准是每人每年5000元，奖励资助面平均占全国在校大学生比例的3%，按现在全日制高校在校生1700万人计算的话，大约每年将有51万多品学兼优又家庭困难的学生可以拿到每年5000元的国家励志奖学金，这个奖励资助面相当于过去的10倍。 [2007-07-02 15:32:36]
[赵路]过去虽然不叫国家励志奖学金，但是也有这样一个奖励制度。但是我们新的国家励志奖学金实施以后，它的资助面相当于过去的十倍。再有就是国家助学金，平均资助的标准是2000元，资助面大约占全国高校在校学生的20%。按1700万人计算的话，也就是说每年将有340万名家庭困难的在校大学生可以获得国家助学金的资助。这样一个资助面，或者这样一个340万享受资助的学生人数，相当于过去的7倍，国家也有，但是资助面和资助力度都不如现在的大。 [2007-07-02 15:32:36]
[赵路]4.具有比较强的政策导向作用。我们在具体分配国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的名额和资金的时候，不是搞平均分配。我们要考虑到不同高校的特点，不同的专业，要向那些国家最需要的专业进行必要的倾斜。比如说农林水利矿油核等企业，来支持、扶植、促进这些学科和专业的发展，优化高校内部的学科结构。所以我们这个资助政策不仅仅是奖优帮困，还有政策导向的作用。 [2007-07-02 15:33:28]
[赵路]第二，就上周财政部、教育部刚刚颁发的三项制度的具体管理办法或配套文件作一介绍。我们刚刚颁发的国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金这三个管理办法，虽然篇幅不是很长，但是对于实施好这三项新的制度，指导地方、指导高校，结合他们的实际，制定具体的实施办法，都具有非常重要的意义和作用。 [2007-07-02 15:34:10]
[赵路]这三个文件，我不一一介绍了，因为有的是交叉的，有的是重叠的，不浪费大家的时间。我只概括成几个问题，给大家简要地讲一讲，大家如果有问题，我和崔主任，还有教育部的同志，给大家作具体的解答。 [2007-07-02 15:35:23]
[赵路]这三个文件主要的内容，关键是这样几个方面：1.这三项制度的实施范围是什么。在这三个文件里，都做了具体的表述。比如说我们国务院13号文件，标题就讲是普通本科高校、高等职业学校，这个普通本科高校和高等职业学校具体怎么理解，怎么掌握？在这里面都做了具体的规定。 [2007-07-02 15:37:11]
[赵路]比如“它是根据国家有关规定批准设立的”，“实施高等学历教育的”，而且是“全日制”的普通本科高等学校、高等职业学校和高等专科学校。首先在学校的界定上，做了这样一个表述。而且，对奖励资助的学生对象也作了具体的表述，实际上我前面已经给大家讲了，就不重复了。这是三项制度实施的范围是什么，三个文件里都有交待。 [2007-07-02 15:37:49]
[赵路]2.全国高校这么多，有本科的，有专科的，有职业的，有东边的，有西边的，有不同学科的，录取的分数各有不同的，都有。你怎么分配这个国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金的名额？就在这个文件里，我们也做了原则的阐述。 [2007-07-02 15:39:05]
[赵路]比如说国家奖学金，国家奖学金各个省能拿到多少，为什么拿到这么多，没有拿到那么多？在文件里有一句话，“地方高校国家奖学金的原则，是由各省根据财政部、教育部确定的总人数，以及高校的数量、类别、办学层次、办学质量、在校本科生人数等因素确定”，而且提出“分配国家奖学金名额的时候，对办学水平较高的学校以及以农林水地矿油核为主的高校要给予适当的倾斜”。 [2007-07-02 15:41:25]
[赵路]财政部和教育部每年分配国家奖助学金名额的时候，首先要给各地，当然中央高校直接给到高校了，而地方对省，根据这个省的高校的学生人数、高校的办学水平等各种因素来确定一个省应该拿多少国家奖学金。 [2007-07-02 15:43:06]
[赵路]当然在具体分配的时候还有一些倾斜因素，就是刚才我讲的两条：办学水平高低，600分录取的学校和400录取的学校国家奖学金名额肯定不一样，再一个是向国家最需要的农林水地矿油核这些方面倾斜，鼓励学生报考这些专业。 [2007-07-02 15:43:47]
[赵路]当然各个省拿到财政部、教育部下达的给省的名额以后，它还有向本省各高校进一步分配名额的环节，各地在具体分配本省名额的时候也要相应考虑这样一些因素，但是具体的办法要由地方制定。因为我们这三个办法里面最后复核里专门有一条各地的国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金根据各地的实际情况结合我们的两部文件具体制定。 [2007-07-02 15:43:51]
[赵路]国家励志奖学金和国家助学金的分配原则和国家奖学金的分配原则在有些方面也类似，但是在有些方面有不同。因为，第一、国家奖学金是中央财政全额出资，国家励志奖学金和国家助学金是中央与地方共同出资。 [2007-07-02 15:45:51]
[赵路]第二、国家奖学金是不分贫富的，单纯奖优，而国家励志奖学金和国家助学金都是面向家庭经济困难的学生，虽然国家国家奖学金是品学兼优的学生，所以财政部和教育部每年在确定各省享受到多少国家励志奖学金、国家助学金名额的时候，在分配的因素考虑上与国家奖学金就有所不同。 [2007-07-02 15:46:22]
[赵路]比如我们要考虑生源因素，因为一个高校生源结构不同，家庭经济困难、学生的数量、比重就有可能不同。比如你来自西部地区多的、来自农村多的学校，家庭困难的学生比重肯定要高，我们这两个奖助学金在分配的时候就要考虑生源因素。在这三个配套文件中我们对国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的名额怎么分配做了这样的规定。 [2007-07-02 15:47:00]
[赵路]第三个问题涉及到这三项奖助学金的具体操作程序和操作方法的问题。这三个文件对操作程序和方法都做了原则的规定，我不想说得太具体了，因为内容很具体，就把一些要点讲一讲。从程序上来说，国家奖学金、励志奖学金、国家助学金基本上是分成两段程序。 [2007-07-02 15:48:42]
[赵路]一段是财政部、教育部对各省的这道程序，再一段程序是各个高校内部如何评审哪些学生能够拿到奖学金，哪些学生能够拿到励志奖学金、哪些学生能够拿国家助学金的程序。 [2007-07-02 15:49:20]
[赵路]从第一道程序来讲，有两个时间点大家可以记住，就是每年7月30日之前，财政部、教育部要把国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金的分配名额和经费预算下达到各地，各地的财政部门、教育部门。 [2007-07-02 15:50:27]
[赵路]当然，中央直属的学校我们直接下达到主管部门，哪个大学、哪个部门主管的，我们就把钱给哪个部门。第二个时间节点，每年的9月1日前，各地的主管部门拿到了财政部的经费，各地和各个部门必须把这三项奖助学金的经费预算下达到各个高校。各个高校在9月1号前就知道他能拿到多少钱了，包括名额在内，国家奖学金有多少、励志奖学金有多少、国家助学金有多少，9月1日前要下达。 [2007-07-02 15:51:00]
[赵路]这个程序是刚才讲的在政府各个部门，包括中央与地方之间的操作程序。有两个关键的时间节点。第二段程序是在高校内部，高校拿到主管部门给他下达的奖助学金的预算总名额以后，学生的申请、学校的评审程序要由各个高校负责完成，各个高校为此也要制定各个学校的具体申请、评审的一套管理办法。 [2007-07-02 15:51:01]
[赵路]学校在评审过程当中，也有一条原则，要坚持公开、公正、公平的原则，有的要进行公示，比如国家奖学金、国家励志奖学金，是不是奖给了最优秀的学生，贫困学生是不是真正的品学兼优，我们要求要有不少于五天的公示。最后名额的确定，要经过学校领导的集体研究讨论，而且他还要按程序上报批准。 [2007-07-02 15:52:26]
[赵路]在具体的发放环节上，国家奖学金和励志奖学金都是一次性发到学生手中。国家助学金，平均2000块钱是学生的吃饭钱，我们规定只要按月发到学生手里，这个不是一次性的发放。 [2007-07-02 15:53:31]
[赵路]还有一点，一个学生不可以国家奖学金和国家励志奖学金同时获得。比如一个学生，拿到2000块钱的国家助学金，如果优秀，根据自己的情况，或者申请国家奖学金8000块钱或者申请国家励志奖学金5000块钱，但是不能两者共同申请，只能申请一个。这是给大家介绍的第三个问题，即操作程序的问题。 [2007-07-02 15:53:55]
[赵路]第四，关于各个学校要从事业收入中提取一定比例的资金用于助学。这个在国务院13号文件里有相关规定，但是并未确定具体比例，这次教育部、财政部颁发的这三个制度里面明确了这个比例，包括中职的国家奖助学金的办法也对学校提出了要求。因为现在的高校，高职、中职还实行收费，不像义务教育是纯公共产品，完全由政府财政保障它的经费。它们的经费来源是多渠道、多元化的。 [2007-07-02 15:54:56]
[赵路]高校收取的这些费用，还不只是学费了，我们叫做事业收入，除了学费以外，还有一些事业性的收入，除了用于改善办学条件以外，也相当拿出一小部分来开展助学。经过反复测算，对于高校从自己的事业收入中拿出一定比例的经费用于助学，我们确定了一个比例，就是4%-6%。具体每个高校用什么比例，地方由地方具体确定，中央的高校由财政部这个高校的具体主管部门来协商确定。这个比例做出了规定，而且是硬性规定，必须拿出来。 [2007-07-02 15:54:51]
[赵路]第五个问题关于民办高校如何享受国家奖助学金制度的政策。我们国务院13号文件大家也看了，题目讲的是普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校，没有说公办的，因为我们也有大量民办的高校。所以这个文件颁布以后，有关方面、有关的学校很关心民办学校的问题，问民办学校是不是在国务院文件的政策范围内，民办学校的学生能不能享受国家奖助学金制度，如果能享受，具体怎么享受国家的奖助学金制度？ [2007-07-02 15:57:21]
[赵路]在这三个文件里，我们对民办高校如何享受国家奖助学金制度的问题也做了一个原则的规定。根据我的理解，我们两个部对民办学校做了这样的原则规定，有几层意思，需要我们来把握。一是国家的奖学金制度没有把民办学校排除在外，相反是涵盖了民办学校。刚才讲了，国务院文件没有说是民办的，普通本科高校，民办的也有，公办的也有。 [2007-07-02 15:57:28]
[赵路]二是民办学校学校如何享受国家的奖助学金制度，我们两部委的文件里面有一些规定，或者说是条件的规定，或者说是前提的规定。比如说我们的励志奖学金和国家助学金两个办法里专门讲了，民办高校要按照国家有关规定规范办学，必须规范办学，举办者要按照一定比例从事业收入中足额提取经费，就是刚才我说的4%-6%，你要从你的收入中按国家规定的4或6的比例，拿出钱来资助贫困学生。 [2007-07-02 15:58:00]
[赵路]你招收的学生，如果要申请国家奖助学金，必须符合国家规定的条件，国家奖学金也好、励志奖学金也好、国家助学金也好，都有一个申请的基本条件，最起码要符合这三条。我理解，这三条不完全是针对民办的，对公办学校也是一样的。所以，我们的民办学校在新的国家助学政策颁布以后，在办学行为规范、从事业收入中提取经费用于助学等等方面，要符合国家的有关规定。 [2007-07-02 16:00:43]
[赵路]三是这些民办学校具体如何享受国家奖助学金制度，由各个地方负责制定具体办法。教育部、财政部这三个文件只确定了一条原则，具体哪些民办院校享受，享受多少，由地方确定。因为民办学校的管理属于地方的事权，包括中央所属高校二级学院、独立学院，也是由当地的地方来负责管理。所以，具体怎么操作，由各个地方根据两部委的三个文件规定的原则，来具体确定方式。 [2007-07-02 16:01:39]
[赵路]四是地方在确定民办学校如何享受国家奖助学金办法的时候，我们提出了一些需要考虑的因素，比如说你的办学质量，比如说你的学费标准，比如说你的招生资助，比如说一次就业率，比如说学科专业、设备等因素，我们根据这次新的助学政策、新的奖助学金制度的一些基本的原则和精神，供地方来参考和考虑。所以，下一步，各个民办学校在总的原则来说，纳入新的助学体系，具体怎么实施，需要地方来制定办法。 [2007-07-02 16:03:20]
[赵路]我想，这三个办法的一些情况和内容先介绍这么多，如果大家有什么问题，我和教育部的同志一起来解答大家的问题。谢谢大家。 [2007-07-02 16:04:01]
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