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全国人大常委会6月29日表决批准了“财政部拟发行1.55万亿元特别国债”的议案。财政部以“财政部有关负责人”的名义详解怎么用好特别国债。
该负责人答记者问时说：“此次全国人大审议通过这项议案，标志着发行特别国债购买外汇储备将进入具体实施阶段。”该议案由国务院提请全国人大常委会审议。
这1.55万亿元特别国债中，将购买约2000亿美元外汇，作为即将成立的“国家外汇投资公司”的资本金。
温家宝总理今年3月16日表示，中国将组建一个外汇投资机构。这个机构超脱于任何部门，依法来经营外汇，有偿使用，接受监管，保值增值。
财经评论员叶檀说，汇投公司的资本金虽然是从国债而来，但其最终来源是外汇储备，即国内经济增长的收益，与每个国民利益相关。
他说：“汇投公司如何使投资收益超过运作成本，这就不是一件容易的事。希望能够真正建立起法规与预算方面的硬约束，由国家审计署定期审计，并对利润有严格要求。”
全国人大财经委副主任委员周正庆建议，尽快制定国家外汇投资公司管理办法，其收支状况将在政府基金预算中列示，接受人大监督。
这1.55万亿元特别国债，是新中国成立以来发行的最大一笔特别国债。
财政部负责人说：“这里要强调的是，财政部发行特别国债并不意味着增加财政赤字。”此特别国债，不同于普通国债。与发行普通国债筹集资金的用途不同，财政发债购买的外汇以提高收益为主要目标。此次发行的特别国债为10年期以上可流通记账式国债，票面利率根据市场情况灵活决定。
财政部部长金人庆就这一议案作说明时，谈到了发行特别国债的4个“积极意义”。他说，首先，可抑制货币流动性；其次，可促进财政政策和货币政策的协调配合，使宏观调控更加有效；第三，可以降低外汇储备规模，提高外汇经营收益；第四，有利于支持国内企业“走出去”，提升国家经济竞争力。
这个议案通过后，2007年末我国国债余额限额将增加到53365.53亿元。国债负担率将上升到23.1%。
新华社文章说：“国债负担率上升，并不会给我国财政经济运行带来大的影响。23.1%的比例处于较低位置，也低于国际公认的60%警戒线。”
中国从2006年2月底开始，就成为世界第一外汇储备国。此次特别国债购买的约2000亿美元，可大约抵得上2005年我国外汇储备一年的增长规模。
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