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重庆直辖市走过了十年历程，已站在新的历史起点，进入了深入落实科学发展观、构建社会主义和谐社会新的发展阶段。在重庆迎来直辖十周年、谋划未来发展的关键时刻，胡锦涛总书记于今年全国“两会”期间亲临重庆代表团发表重要讲话，高瞻远瞩地提出“努力把重庆加快建设成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，为在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标不懈奋斗”，要求我们“加大以工促农、以城带乡的力度，扎实推进社会主义新农村建设；切实转变经济增长方式，加快老工业基地调整改造步伐；着力解决好民生问题，积极构建社会主义和谐社会；全面加强城市建设，提高城市管理水平”。胡总书记提出的“三大定位”、“一大目标”和“四大任务”，构成了重庆发展“314”的总体部署，为新阶段重庆的发展指明了前进方向。重庆市第三次党代会立足特殊市情，认真贯彻落实胡总书记重要讲话精神，与时俱进地确立了加快建设城乡统筹发展的直辖市，在西部率先全面建成小康社会的奋斗目标和主要任务，开启了重庆以科学发展观为统领，以城乡统筹发展为主线，在新阶段实现更好更快发展的新征程。
一、推进城乡统筹是重庆实现科学发展的战略突破口
科学发展观是新世纪深入推进中国特色社会主义建设的重要战略思想，它鲜明地体现了以人为本、统筹兼顾，在全面协调可持续中实现又好又快发展的要求。进入新阶段，重庆要全面完成好中央赋予的光荣使命，实现中央设立重庆直辖市的战略意图，必须深入贯彻落实科学发展观，努力探索一条更好更快的科学发展道路。
重庆地处西部欠发达地区，是大城市、大农村、大库区并存，移民地区、民族地区和生态环境脆弱地区等特征集于一体的特殊直辖市。重庆直辖以来，立足特殊市情，坚持走大城市带大农村的路子，加快新兴直辖市的建设和发展，基本完成了中央交办的三峡移民、国企改革、农村扶贫、生态环保“四件大事”的主体攻坚任务，全市总体经济实力不断增强，GDP年均增速超过10%，人均地区生产总值增加两倍，地方财政收入增加9倍，城乡居民收入整体上增加1倍多，城乡区域协调发展取得重要进展，城乡公共服务水平的差距不断缩小，以工哺农、以城带乡的能力明显增强。但是，城乡差距大、区域发展不平衡、广大农村地区和库区发展落后、城市带动农村犹如“小马拉大车”的状况未根本改变，城乡二元结构突出仍然是制约重庆经济社会发展的主要矛盾。这些现状决定了重庆落实科学发展观、构建和谐社会、贯彻“314”总体部署，最关键、最现实、最紧要的是坚定不移地搞好城乡统筹，并以此作为全市经济工作的主线，作为实现科学发展的战略突破口。
推进城乡统筹发展，有利于解决重庆“小马拉大车”、城市带动力不强的问题。从重庆的城乡现状看，城镇和二、三产业总体规模偏小，经济实力和城市功能不强，对农村辐射带动能力明显不足。立足特殊市情加强城乡统筹，必须抓住城市辐射带动力太弱这个“症结”，坚持把“三农”和库区问题作为统筹的着眼点，把发展城镇和二、三产业作为统筹的着力点，通过加快推进工业化和城镇化，做大做强产业体系，快速提升经济实力，大幅度增强工业反哺农业、城市支持农村的能力，尽快形成“大马”拉“大车”的新局面，为从根本上逐步消除城乡二元结构创造条件。
推进城乡统筹发展，有利于加快农村全面建设小康社会的进程。重庆94%的国土面积是山地和丘陵，农村面积大，农业人口和贫困人口多，人地矛盾突出。全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。特别是渝东北、渝东南大部分地区生产生活条件艰苦，生态环境脆弱，基础设施建设成本高、难度大，这些地区的全面小康，既无法依靠自己的力量实现，也不能完全依靠“雪中送炭”式的外部支持建成，“头痛医头、脚痛医脚”不能从根本上解决问题。针对这种状况，必须大力推进城乡统筹发展，以跳出“三农”抓“三农”的视野，在更大范围、利用更多资源、创造更多机会来解决“三农”问题。尤其要通过打破城乡分割的二元体制，加大对农业、农村和农民的扶持力度，吸纳更多的农村富余劳动力进城就业和安居，促进当地人均资源占有量、人均产出水平明显提高，切实改善农村的人口结构、经济布局、城镇建设和生态环境，使广大农民就业有门路、致富有条件、发展有空间，从而加速农村全面建设小康社会的进程。
推进城乡统筹发展，有利于促进三峡库区移民安稳致富和生态环境建设。随着三峡库区百万移民搬迁任务的逐步完成，库区产业发展、移民就业问题凸显，生态环境压力加剧，解决移民安稳致富和库区生态安全已成为突出而紧迫的任务。实现三峡库区移民安稳致富和生态安全，最有效、最根本的出路是推进城乡统筹、走科学发展之路，即要坚持以移民为本，以实现库区可持续发展和长治久安为目标，充分发挥城市资源整合配置能力较强的优势，在科学规划库区产业发展和生态保护的基础上，尽可能地实现库区劳动力稳定转移就业，最大程度地减轻库区腹地及周边地区的生态环境压力和自然资源承载压力，在持续减少库区人口、调整经济布局和加强生态环境建设中，实现移民安稳致富和库区生态安全，最终圆满完成库区移民搬得出、稳得住、逐步能致富的历史任务。
总之，着眼于新阶段的要求和发展全局，抓住城乡统筹这条主线，就抓住了实现中央设立重庆直辖市战略意图的根本，就抓住了重庆实现科学发展的要害，就抓住了率先全面建成小康社会的关键。
二、着力抓好城乡统筹发展的重点任务
立足重庆实际推进城乡统筹发展，必须针对城乡统筹发展的薄弱环节，突出抓好统筹发展的重点任务，努力开创城乡统筹发展的新局面。
统筹城乡发展规划。坚持规划先行，以城乡统筹的理念从整体上科学规划城乡建设、经济发展、资源配置和生态环境保护，从全局上推动生产力合理布局和区域协调发展，确保城乡规划布局符合城乡统筹发展的要求。充分考虑城镇建设、农村劳动力转移和资源环境承载力的实际情况，结合主体功能区的规划，合理划分城市空间、农业空间和生态空间。明确各区域的主体功能定位和产业发展重点，增强重点开发区的辐射带动能力，更多承接三峡库区和渝东南地区限制与禁止开发区的农村劳动力转移。统筹规划特大城市、大中小城市、中心镇和新农村建设，形成有机衔接的城镇群和产业体系。加强各类规划之间的衔接，提高城乡规划的整体协调性，充分发挥规划的引导作用。
统筹“一圈两翼”发展。“一圈”即以重庆主城区为核心，以1小时通勤距离为半径，涵盖23个区县的“一小时经济圈”；“两翼”即以万州为中心的渝东北地区(库区)和以黔江为中心的渝东南地区(山区)。充分利用“一圈”的良好发展基础，快速聚集生产要素，集中打造产业密集带和城市密集带，大幅度提升综合实力和竞争力，增强对“两翼”的辐射带动功能，使之成为全市城乡统筹发展的产业支撑、以工促农和转移就业的战略平台。要充分发挥“两翼”的资源和特色优势，加强与“一圈”的互动发展，推动渝东北地区“提速提档”，努力建成长江上游特色经济走廊、长江三峡国际黄金旅游带、长江流域重要生态屏障；促进渝东南地区“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区。
统筹城乡劳动力就业。建立城乡统一的就业制度和完善的劳动力就业市场，大力发展劳务经济，加快农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。健全农村劳务开发体系，加强农村劳动力职业技能培训，打造知名劳务品牌，提高农民转移就业的能力和稳定就业的水平。推进进城农民工向城镇居民有序转化，大力加强农民工就业安居扶持工作，为进城农民工提供更多的廉租房，促进农民工由就业性转移向居住性转移转变，努力使重庆成为全国农村劳动力转移最好的地区之一。
统筹城乡基本公共服务。强化政府提供农村公共产品和公共服务的职能，构建以工促农、以城带乡的长效机制，不断加大财政对农村公共服务的投入力度，逐步实现城乡基本公共服务均等化。建立城乡统一的义务教育体制和覆盖城乡的职业教育培训网络，力争2012年基本普及农村高中阶段教育，其中普通高中与职业中学在校学生大致各占50%。建立城乡统筹的公共卫生体制和农村医疗卫生服务体系，较好地解决农民“看病难、看病贵”问题。不断扩大农村低保、养老、医疗等社会保障的覆盖面，加大农村社会救济救助的力度，逐步提高农民社会保障的水平。
统筹城乡基础设施建设。加快建设和完善贯通城乡、连接周边的网络化基础设施体系，形成铁路、高速公路、水运、航空等各类交通布局合理、相互衔接、畅通便捷的交通网络体系，增强长江上游现代化综合交通通信枢纽功能。切实将基础设施建设的重心由城市逐步转向农村，加快交通通信干线向农村延伸，完善农村道路网络，实现行政村公路村村通；加快供排水、能源设施向农村拓展，完善农村水利设施，保障农田水利灌溉和饮水安全；加强农村文化设施建设，建设好村级服务中心、五保家园等，促进农村生产生活条件显著改善。
统筹区域联合与协作。坚持以大开放促大发展，着力加强与周边地区的合作。全面深化川渝经济联合与协作，发挥重庆和成都两大都市圈双核增长极的作用，携手打造区域增长极最紧密、最核心的产业密集带，共建成渝经济区，使这一区域成为继长三角、珠三角与京津冀城市群之后中国新的经济增长极和西部大开发的引擎。同时，沿长江经济带、渝黔经济带、渝怀铁路沿线经济带和成渝经济带，推进重庆与湖北、湖南、贵州、云南、广西、陕西、西藏等周边省区的横向经济联合与协作，不断增强区域经济的成长性与辐射影响力。
三、积极构建城乡统筹发展的体制机制
城乡统筹发展是一项开拓性的工程，必须以改革创新的精神，围绕城乡统筹发展的重点任务，积极推进城乡统筹综合改革试验，针对重点难点，创新体制机制，着力突破制约城乡统筹发展的障碍，为深入推进城乡统筹发展提供制度和政策保障。
推进城乡户籍制度改革。积极探索建立城乡统一的户籍登记管理制度，在试点基础上逐步取消农业和非农业户口划分，统一登记为“重庆市居民户口”，并尽快过渡到以身份证取代属地户籍管理的制度，促进农村劳动力向城镇稳定有序转移。进一步建立健全解决进城农民在就业、培训、就医、定居、社保、子女入学等方面的制度和政策，促进进城农民安居乐业。
推进土地管理和使用制度改革。积极探索农村土地使用权流转机制，在保护和尊重农民土地承包权和宅基地权益的基础上，探索对农民进城后自愿退出的宅基地和承包地回购、置换等政策，鼓励有条件的进城农民自愿退出承包地和宅基地，促进农村土地规模化、集约化经营，最大限度发挥土地效益。健全农民征地补偿机制，健全法律法规，完善政策措施，确保被征地农民得到公平合理的补偿和安置。
推进社会保障制度改革。着力健全农村社会保障体系，逐步增加保障品种，扩大保障覆盖面，提高农村社会保障水平，加快形成城乡一体的社会保障体制。力争到2012年，农村居民最低生活保障实现全覆盖，基本养老保险参加率和新型农村合作医疗参合率分别达到66%和95%。逐步建立农民工养老、医疗、失业、工伤、生育等保险制度，完善鼓励和支持有条件的农民向城镇梯次转移居住的政策。
推进公共财政制度改革。建立完善覆盖城乡的公共财政制度，改革完善财政预算制度，强化预算硬约束，形成支持“三农”投入稳定增长的保障机制。调整优化支出结构，集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和公益服务事业。完善市对区县的财政分配体制，鼓励贫困地区增强自我“造血”功能，实现从“保运转”向“促发展”转变。
推进农村金融制度改革。健全农村金融组织体系，支持和引导各类金融机构到农村设立分支机构，重组或新设适应农村生产方式的新型金融组织，加大对“三农”的信贷支持力度。积极探索和建立适应农村特点的新型信用机制，增强农民融资能力。探索建立农业保险体系，逐步形成农业巨灾风险转移分摊机制。
推进行政管理体制改革。加快转变政府职能，探索整合归并经济调节、农业、商贸、文化等领域的综合管理部门，加强涉及农村劳动力的技能培训、转移就业、维权服务等部门的相关职能。科学合理划分市与区县的责权，进一步简政放权，不断探索完善适应城乡统筹发展要求的行政管理体制。
在新世纪新阶段，重庆将坚持不懈地推进城乡统筹发展与改革，全力推动经济社会全面步入科学发展轨道，在更好更快发展中实现新突破、再上新台阶，努力完成好中央赋予的光荣使命，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。(汪洋)
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