|
淮河流域防汛的形势现在依然严峻，今天晚上，淮河今年的第三次洪峰经过王家坝，继续向中下游推进。为了迎接这次洪峰，淮南市昨天紧急启用了洛河洼行洪区行洪。这是淮河流域启用的第九个行蓄洪区，也是在安徽省启用的第八个行蓄洪区。淮河现在情况怎么样呢？
谁来为灾区百姓损失保险
在有千里淮河第一闸之称的淮河王家坝闸，7月3日19时36分，水位猛增到27点50米，突破警戒水位，仅三天时间就上涨近七米。7月10日10时，王家坝水位突破29点3米，达到保证水位，这也是王家坝建库以来所调整到的最高保证水位，安徽淮河全线超警戒水位。也就在这一天，王家坝大坝进行开闸行洪。
2007年7月10日12时28分是王家坝闸12年来第15次开闸放水，蒙洼蓄洪区顷刻间变成一片汪洋。
安徽省阜南县副县长熊德超：“随着省防汛办一声令下，果断开闸。”
王家坝闸处在淮河中游的咽喉，阜南县水务局局长许和贵告诉记者，这一河段位于淮河、洪河、白露河三河交汇处，由于淮河上游落差大，水流一泻千里，到了王家坝河段落差小，河水宣泄不畅，一旦突发洪水，王家坝就形成滞洪区，对淮河中下游构成巨大威胁。
水务局长许和贵：“所以保护淮河中游的安全，是淮河防汛的重中之重。”
11日上午9点，在蒙洼蓄洪区启用后，安徽又启用上六坊堤、下六坊堤行洪区，上午11时，启用南润段行洪区，下午15点，启用邱家湖、姜唐湖行洪区，一天之内四个行蓄洪区被启用，7月12日，又启用了石姚湾行洪区，加上先前启用的河南老王坡滞洪区，8个行蓄洪区的连续、果断使用，极大地缓解了上下游压力。
经过45个小时24分钟开闸行洪，蒙洼蓄洪区的运用，有效降低了王家坝本站水位0.1米至0.2米，淮河中游水位终于回落。
我们看到，虽然这次开闸行洪，换来了京九大动脉的畅通和中下游城市的安全，但蓄留洪水，也意味着库区内所有的农田将会颗粒无收，同时由于洪水迅猛，所造成的内涝给当地农业和养殖业带来的损失也十分惊人。
7月13日，也就是行洪后的第三天，蒙洼蓄洪区解放庄台和谐村周边的洪水才稍稍退去，68岁的霍新亚老人正准备去看他被洪水浸泡的庄稼。
记者：“今年种了几亩地？”
霍新亚：“种了三四亩地。”
记者：“三四亩主要种的什么啊？”
霍新亚：“种的花生、玉米、甘蔗。”
霍新亚老人从1954年的时候就到和谐村了，今年遭受的损失是他看到的最严重的一次。
记者：“现在全部被淹了？”
霍新亚：“没得了。”
记者：“这些投入大概有多少？”
霍新亚：“整个投入2000多块钱，我种的都是蔬菜。”
由于洪水围住了整个庄台，很多无事可做的村民就蹲在路边聊天，一名村干部告诉记者，目前和谐村大约有200多户人，人口1000多人，他们村主要靠种植蔬菜为主，现在田地全部被淹了，若是收成好的话，每亩可收入五六百元，但是现在连成本都收不回来了。
记者：“一亩地花生成本要花上多少钱？”
村干部：“100到200元左右。”
在王家坝镇，养鱼大户王世清带我们来到了他的鱼塘，他告诉我们，鱼塘里养殖的大部分是草鱼和鲢鱼，每亩成本大约在500元左右，35亩鱼塘他一共投资了16000多元，只要水位涨到29米以上，鱼塘基本就是泡汤了。
记者：“现在哪一边是你们家的鱼塘？”
王世清：“这儿，这一片都是了。”
记者：“一共35亩？”
王世清：“对，一共35亩。”
记者：“现在等于说是都已经全泡了。”
王世清介绍说，如果一切正常的话， 35亩鱼塘一共将有近三、四万元的纯利润收益，然而随着水位的上涨，王世清家的鱼塘现在已经变成汪洋一片，鱼塘里的鱼大部分已经随着水势被冲走了。
记者：“等水退了以后还能有收成吗？”
王世清：“那很少了，微微的。”
记者：“基本就是没了？”
王世清：“对，基本上全部是损失了。”
由于此次淮河洪水来势凶猛，在一些地势低洼的地方，内涝同样十分严重，在阜南县鹿城镇，面对被内涝浸泡的庄稼，李银民告诉记者，今年的粮食已经没了指望，家里的存粮又不多，眼前吃菜都成了问题。
李银民：“青菜啥都淹坏完了。”
这次蓄洪，直接造成蒙洼蓄洪区18万亩农田被淹没，4个乡镇、一个农场被洪水包围，15.78万人受灾，181平方公里的蒙洼蓄洪区直接经济损失达1.2亿元。
风险大、成本高、利润低，保险公司对农业保险望而却步
在这场大水中，为了保护周边的铁路和城市，行蓄洪区的经济损失还是不小，而内涝带来的损失甚至远远超过了行蓄洪区。温家宝总理在王家坝视察淮河防汛工作时已经承诺，淮河行蓄洪区的灾民将得到国家最高标准的补偿。不过，我们也了解到，到7月12号，安徽省阜南县蒙洼蓄洪区的农业损失就已经达到1.2亿，内涝造成的农业损失更是超过了3个亿，而阜南县去年全年财政收入一共才1.47亿，那么，这些遭受重大自然灾害的村民能不能度过这个难关呢？
在蒙洼蓄洪区解放庄台和谐村，已经在这里定居了54年的霍新亚老人告诉记者，以前库区蓄水的时候，他们只能拿到一些用来救济过渡的粗粮。
霍新亚：“以前都是地瓜片。”
在2003年那场洪灾中，蒙洼蓄洪区再次蓄洪，这一次霍新亚老人领到了大米，还获得了国家的专门补偿。
霍新亚：“标准不一样。”
记者：“那他这个标准是多少啊？比如甘蔗一亩是多少？”
霍新亚：“甘蔗一亩地是七八百块钱。”
记者：“那其他的呢？”
霍新亚：“果树千把块钱。”
霍新亚老人介绍说，当时他们家孩子都已经分家了，两个老人手里只有2亩2分地，一共获得了2200元钱的补贴，但是这远远撑不到他们第二年收获麦子的季节。
记者：“够用吗？”
霍新亚：“不够跟谁要？”
据阜南县王家坝镇刘昌辉书记介绍说，王家坝主要以种植毛豆，玉米，花生为主，其中玉米要占到三分之二，在2003年，当地政府就根据国务院《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，按照村民所种植的农作物，类似花生、玉米、大葱、果树等都会得到不同的价格赔偿，但是2003年阜阳县拿到的国家蓄洪补偿款一共才7933万元，而洪灾带来的经济损失则达到16亿多，这些补助只能算是杯水车薪。
安徽省阜南县副县长：“我们要号召农民采取生产自救，互助互济，改种其他农作物，来补偿造成这个损失。”
蒙洼蓄洪区的村民由于有国家补偿，还可以弥补洪灾带来的一部分损失，那么，阜阳县其他地方村民因为受洪水和内涝带来的经济损失，却只有自己去独自承担了，鹿城镇的李银民今年一共投资了十个农业种植项目，全都被洪水浸泡在水里了。
李银民：“有豆子，有芝麻，有蔴，有红梅，有玉米，水稻，高粱，水稻秧。”
记者：“这个损失大概一共有多少啊？”
李银民：“这个损害有4、5000块钱。”
李银民告诉记者，他们家里一共六口人，儿子儿媳前两天已经出门打工去了，在绝收的大灾之年，他想不出走出困境的好办法。
记者：“没有其它的收入吗？”
李银民：“没有了，没收入了。”
阜南县王家坝镇刘昌辉书记告诉记者，阜南县在1992年的时候还搞过为期五年的蓄洪险，一亩农田保险费只要10元钱，其中农民只要交上2元钱，国家再补贴8元钱，一旦发生自然灾害，农民还能拿到每亩200元的赔偿,但是，蓄洪险只办了一期就停止了,到目前为止，农业保险这一块就一直处于空白。
记者：“有没有想过以后要为这些农民办理农业保险？”
安徽省阜南县副县长：“据我了解现在还是没有这种东西。”
截止到7月14日，淮河洪水已经给阜阳全县造成了6亿多元的直接经济损失。目前，县财政只接收到205万元国家救灾拨款，面对一个如此巨大的资金缺口，当地官员也是显得非常无奈。
记者：“除此之外咱们县政府还有没有探索其他的办法呢？”
安徽省阜南县副县长：“这个统计，我们正在积极探索。”
面对从天而降的洪涝灾害，农民自身无力承担风险，政府财力又很有限，在天灾面前，谁来帮帮农民？人人为我,我为人人的农业保险理应成为农民应对天灾的工具，可是，当地的农业保险至今仍未推行，是农民缺乏参与意识，还是保险公司面临困境？我们在灾区也进行了调查。
66岁的王蓝清老汉告诉记者，这么多年遇到了十几次水灾，他还是第一次听说保险。
记者：“那你住的这个地啊，以前想没想过入过保险什么的？”
王蓝清：“就是保险，就是农村种地的里面，自古以来都没有往这方面想的。”
和王老汉不同，养鱼大户王世清很清楚自己从业的风险，但他找不到可以投保的保险公司。
记者：“入过保险没有？鱼塘。”
王世清：“这儿没有。”
记者：“考虑过这个问题没有？”
王世清：“考虑这个问题，一般保险公司不给办理。”
记者在灾区调查中还发现，绝大多数灾民都对保险了解不多，对农业保险更是知之甚少。
张传海：“对农业保险啊，反正在群众方面，还是包括俺们对这个农业保险还不了解，我觉得不是多。”
张传海告诉记者，即使现在有农业保险的政策，也会有不少农民不愿加入。
记者：“为什么不同意这个啊？”
张传海：“他这个蓄洪不蓄洪，它能成天蓄洪吗？不过三年人家蓄洪一次，他不想入这个保险了。”
灾民缺乏风险意识，只是保险在农村市场呈现空白的原因之一。因为即便象王世清一样，想通过保险为鱼塘转移风险，却始终找不到能够为自己担保的公司。
保险公司能为农民保险什么？记者带着这个问题，来到阜南县人财保险公司。查勘定损部主任李德伟向记者介绍了灾后的保险理赔情况。
记者：“因为受水灾了，有没有这方面报案的？”
李德伟：“现在报案的就是内涝有报案的。”
记者：“它是这个房屋险啊还是什么险？”
李德伟：“家里财产报案的。”
记者：“有没有农作物报案的？”
李德伟：“农作物这一块现在我们没有开展。”
李德伟告诉记者，这次水灾，全县共有10户房屋受损的农民来报案，种植险目前没有开展，养殖险虽然有，但项目十分单一。
李德伟：“养鱼险种一般，一般是搞投毒险。”
李德伟向记者解释了只开展投毒险而不开展灾害险的原因。
李德伟：“那个水冲了之后，你具体里面有多少东西，咱也搞不清楚，这个投毒它就不一样了，上面有适量，根据市场价格，把那个解决，那个价格就出来了。”
只是这个原因才没有设立天灾养殖险吗？当地保险公司为什么不愿意设立与农业相关的险种？保险业务员帮记者算了这样一笔帐。如果说1亩玉米地每年需要保费10元，那么投保100亩玉米地，保险公司每年收益为1000元，50年的收益是50000元，但在50年内只要有一次自然灾害，按每亩玉米地需要赔付800元的损失计算，那么承保100亩玉米地的支出则为80000元，远远超出保费收入。
风险大、成本高、利润低，让保险公司在农业保险的大门前望而却步，对灾区的农民来说，在巨大的生产损失面前，农业保险离他们还是有些遥远。
促进农业发展，农业保险是硬道理
在天灾的巨额赔付面前，农业保险处于两难境地。但当前，每逢灾后，国家都要投入专项资金给予救济，这些款项显然不能完全满足灾民的生产生活需要，却造成了国家庞大的财政负担，灾民自己也觉得国家的援助杯水车薪。那么，能不能找到一把钥匙，打开这根被锁住的救灾链条呢？
记者：“这个缺口还大不大？你现在投入之后多少？还有没有其他的？”
鹿城镇镇委委员：“还有一部分缺口，洪灾过后呢，我们要考虑到就是农民的恢复生产，基本设施建设这一块，还有资金有很大缺口。”
在刘楼村，李银民告诉记者，受灾后政府给家里送来了蔬菜、面粉和大米，但这些生活用品远远弥补不了家庭遭受的巨大损失，生活水平将受到很大影响。
记者：“什么影响？”
李银民：“到时候生活是问题。”
记者：“吃饭？”
李银民：“吃饭是问题。”
记者：“你这个吃饭的话，你现在家里的粮食，能吃到什么时候？”
李银民：“吃到二、三个月啦。”
政府的救助对李银民来说还不能解决根本的生产生活问题，家里共六口人，儿子儿媳前两天已经出门打工去了。在绝收的大灾之年，政府帮扶能力有限，保险又未能承担风险，李银民实在想不出走出困境的好办法。
记者：“下一步怎么办？”
李银民：“你说咋办？……”
分到每户的救灾资金有限，具体到每位灾民身上更是微乎其微，面对李银民等众多灾民的难题，在政府、灾民和保险之间，鹿城镇副镇长张涛在察看了刘楼村的灾情后，他似乎找到了一个答案。
张涛：“中央有这个亲民惠民政策，每亩地也好这个15元，有这个更多，这个资金是分散使用，分散使用对我们农民来说，也可以说将起不到太大的作用。”
张涛给记者打了个比方，这15元好比是政府现在的救济金，发给每个人最多吃上几斤鸡蛋，解决不了长久的生活问题，但如果把这15元当成农业保险的保费，投给保险公司，却能产生不一般的效益。
张涛告诉记者，以刘楼村为例，全村有3000亩耕地，300户，得到政府的补偿款是45000元，分到每户仅得150块钱，还不够一个月三口之家的生活费，但政府如果把这45000元钱作为农业保险投给保险公司，按每亩地10元保费计算，就能够抵御4500亩农作物的收成风险。一旦遇到灾荒年，按每亩需要赔偿800元的损失计算，这4500亩农田可以获得360万元的资金赔偿，按每人每月150元的生活费计算，可解决800户三口之家的农户一个月的吃饭问题。
记者：“可以减少水灾造成的损失是吧？”
张涛：“可以把我们的损失降到最低限度，最小的减低这个农民的损失。”
在蒙洼蓄洪区，记者见到了前来视察灾情的农业部种植司副司长王守聪，他告诉我们，一旦农业保险推广后，既节约了国家的财政投入，还会长久解决农民的生产发展问题。
王守聪：“让农民的生活有保障以外，更重要的是将来还要保证农民增收，保证收入还不降低。”
王守聪副司长告诉记者，现在总体来说农业保险的难度还是比较大，因为农业的补偿机制相对要慢，它是一种弱势产业。
王守聪：“它希望中央财政，地方财政的重点的支持，如果当地财政比较薄弱的一些，可能就要走的慢一些，但总的来说，这是我们改革的方向，这是我们进行持续救灾的一个最重要的措施。”
王守聪认为，灾后除了让农民生活有保障以外，关键是恢复生产，农业保险就要发挥资金的积聚和放大效应。目前在福建、浙江等地，已经开展了农业保险的试点，对于农作物保险，政府和农民各自承担50%的保费，对于养殖业保险，政府承担20%，农民承担80%，而一旦发生险情，造成的损失超过保险公司收取保费的部分，政府将给予差额补偿。
王守聪：“发达地区，浙江福建，它完全是政府拿出钱来搞，来补贴这个损失就好办了。
记者：“正好解决这个保险方面的财力是吧？”
王守聪：“对，保险公司它不愿到农村，补偿的农民很长，所以地方财政如果财政好的话，给它补偿一点，所以它就愿意干了。”
王守聪表示，农业保险需要政府、保险公司和农民共同参与，根据当地财力和农业经济状况，确定保险险种和保费额度，在气候变化越来越频繁，自然灾害突发风险越来越高的今天，农业保险作为一种政策性保险，将在政府的力量之下来进行推广和覆盖。农业保险是当前扩大农民保障面，建设新农村不可或缺的一个最重要的内容。
王守聪：“在救灾过程中，我们把保险作为将来推进用市场的办法来解决救灾问题重要的手段，除了我们党政各方面努力之外，更重要的是让市场经济让农民得到持续的长久救灾。”
记者：“现在目前进程怎么样？”
王守聪：“现在我们在全国很多地方在搞试点，我估计在两、三四年之内吧，可能要在全国普及。”
半小时观察：农业保险为何难产
对城里人来说，如今买份保险是最平常不过的事情，看病有医疗险，出门有意外险，老人有养老险，孩子有教育险，买车要交交强险，买房要买财产险。可是，节目里我们却看到，看老天爷脸色吃饭的农民却一直没有一个完善的保险体系。在一场场天灾面前，他们除了自己的双手和社会、政府的救济，就没有别的指望。
通过农业保险，来帮助农民分散风险早就不是个新鲜话题。然而，自从1996年保险业实行商业化经营后，这一险种就几乎处于瘫痪状态。每次遭遇重大自然灾害，总有人提出来，农业保险如何设立、如何管理？但总也不见实质性的举动，只听见楼梯响，不见人下来。农业保险这么难，难就难在它不是一个完全市场化的险种，不能按照普通商业保险的要求来设立。
把财政转移支付与农业保险结合，实际上就是用政府手段弥补市场的缺陷，这样一来，保险公司不吃亏，农民也就不会再失望了。
|
