对户籍制度最不满的是城里的白领
张翼:现行户籍制度阻碍了城市化进程
主持人:中国的改革开放走过了近30年,计划经济时代的产物户籍制度虽然有日薄西山之势,却依然如同一道无法跨越的樊篱。让各阶层之间的人员互相流动,带来的信息交换,是现代社会的特征之一,当前户籍制度改革迟缓,已影响到我国工业化进程,对企业发展、社会安定和城乡关系都产生负面影响。
张翼说,现行户籍制度削弱了经济要素的自由流动,阻碍了经济的可持续发展,不利于形成全国统一的劳动力及人才市场,从而加剧了部门、城乡和地区之间的经济发展差距。而且阻碍了城市化进程,遏制了消费市场的进一步发展。
户籍制度的弊端最为突出的表现是与城市各种社会保障制度密切相关而呈现出的不公。对于外来人员,没有保障,在这个城市就难以生根,成为“漂一族”,永远受到城市的排斥,没有归属感。同时,户籍制度还与教育制度紧密相连,教育的优势资源很多都集中在大城市,使得配给不公平,形成教育的二元结构。而且升学的名额分配也是根据户籍来安排的。对于外来人口的子女,即使义务教育阶段进入了城市学习,但是之后又要回到原来的地方去。越是发达的城市,升入大学的名额越多,分数越低,而中西部一些欠发达的省份则名额少、分数高。
此外,城市管理也是与户籍相配套的。公安、民政等配置不是按所在地居住人口的多少,而是按照户籍人口来进行,当大量的流动人口进入城市后,根本无法满足需求,给计生、城管、公安的管理带来难度。
现行的户籍制度,使政府对整个城市资源的使用难以统一规划,比如说北京有登记户口人数约1800万人,就根据这个来进行城市资源规划,但是对于那些流动人口就不能很好地使用这些城市资源。如公积金,流动人口难以享受到,廉租房也必须是本市户口,这样就保护了城市人的利益,限制了外地人的权益。市场经济的竞争应该是公平的竞争,户籍制度下的不公平,本不应存在。因此,对现有户籍制度最不满的恰恰不是农民工,而是城市里的“白领”,所谓的“漂一族”。
户籍制度已经成为一些社会不公平的根源。只要与户籍制度相联系的补贴、福利措施和制度安排没有和户籍相剥离,户改就是空话。因此,福利与户籍相剥离是户籍改革的基本方向,而且改革必须是渐进式的,户籍不应取消,只是成为一种登记的手段,以便于管理。在中国,只有一些城乡差距较小的城市户改取得较好的效果,而郑州、沈阳等地全部放开却以失败告终。
张翼档案
2004年被评为中国社会科学院人口与劳动经济研究所学术委员,同时晋升为研究员,并任中国社会科学院劳动与社会保障研究中心副主任。2005年被聘为科技部人类安全委员会委员,同时也被推荐为公安部户籍改革专家组成员、北京市人口学会理事、全国大学生课外学术科技作品竞赛评审委员会委员、创业青年首都贡献奖评委会委员等。
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