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[主持人]下午好，各位网友。这里是中国平安网、新华网联合直播的在线访谈。今天距离北京奥运会开幕还有372天，奥运会离我们越来越近了。北京作为奥运会的主办城市，在组织上、物质上、安保工作等方面作了大量准备工作，我们知道奥运筹备工作可以说是千头万绪，在这里我们着重要提出的就是平安奥运工作，它是成功举办一届“有特色、高水平”奥运会的基础保障，没有平安，一切都无从谈起。今天的访谈我们就将和您一起关注“平安奥运”，来到演播室做客的嘉宾是首都综治办主任李万钧。您好，李主任。 [ 2007-08-01 15:00:54 ]
[李万钧]主持人，您好。各位网友，大家好。 [ 2007-08-01 15:04:02 ]
[主持人]网友“左峤”说，一提到北京奥运会，人们马上会想起例如“绿色奥运、人文奥运”这样的词语，对于“平安奥运”，想必民众还不太了解。请李主任给我们介绍一下“平安奥运”是一个什么样的概念，它有着怎样的作用，除了涉及社会治安领域之外还涉及到哪些方面？ [ 2007-08-01 15:05:22 ]
[李万钧]绿色奥运、人文奥运和科技奥运是我们筹办2008年奥运会的三大理念。为什么又有平安奥运？实际上平安奥运就是一个安全的奥运，也就是说是我们实现绿色奥运、人文奥运和科技奥运的重要保障。应当说，没有安全的奥运会不能讲是成功的奥运会。我们为什么没有用“安全奥运”这个词？最主要的就是更人文化，因为平安是福，是中国老百姓传统的理念。所以用平安奥运，这里边包含着传统的理念，包含着广大群众的参与。也就是说实现这个目标是需要全社会共同努力的，更容易为老百姓所接受。 [ 2007-08-01 15:05:52 ]
[主持人]我们可以联想到平安中国。 [ 2007-08-01 15:06:24 ]
[李万钧]包括现在全国开展的平安建设，实际上平安建设就是全社会共同参与的、构建和谐社会一个很好的载体，我们也是把平安奥运作为平安建设的阶段性目标来完成的。 [ 2007-08-01 15:06:59 ]
[主持人]网友“清涧寒山”问：首都社会治安综合治理系统围绕奥运主要开展什么工作？这项工作具体包括哪些内容？首都综治办和平安奥运有什么关系？ [ 2007-08-01 15:08:07 ]
[李万钧]全市综治系统在奥运筹办过程中也发挥着重要作用。在市委市政府领导下，全市各个部门都为筹办一届有特色、高水平的奥运会做着各自的努力。综治系统有几大优势。 [ 2007-08-01 15:10:59 ]
[李万钧]第一，组织优势。因为综合治理涵盖的范围非常广，基本上涵盖了市委市政府的各个部门，以及全市城市建设、发展、社会管理的各个领域，它的成员单位现在有60多个。综合治理的组织体系就是由综合治理委员会，这个委员会里面有很多成员单位，成员单位包括包括中央在京的一些单位，比如中直系统、中央国家机关系统、国务院系统、部队系统等等。还有一些市委市政府的各个部门，都是我们的成员单位。因此它不叫北京市综治办，它叫首都综治办，不是行政区划的概念，它涵盖了中央在京单位。它的组织运作也是，委员会是最高形式。因此，它的这套机制在整个奥运筹办过程中有着很强的优势，也就是说它可以集合起各个部门的力量来解决一个问题，也可以把一两个部门解决不了的问题进行所谓的综合治理，就是其他部门都参与来解决这个问题。我觉得这对于当今市场经济条件下的社会管理是非常有优势的一种组织体系。 [ 2007-08-01 15:11:52 ]
[李万钧]第二，队伍优势。综合治理从中央一直到最基层的社区、村，全都能找到综合治理的组织，是上下非常贯通的组织。所有的村都有综治工作站，所有的社区都有综治委，街道、乡镇一级全部都有，这套机构是完全健全的。你可能经常在北京大街上和社区里看到一些维护社会治安的老大妈、老大爷戴着红袖标，这些都是综治组织的成员，他们日常的安全防范工作都是由综合治理组织来指导的。 [ 2007-08-01 15:13:04 ]
[李万钧]实际上是动员社会来参与社会治安的一种很好的形式，现在已经把这支队伍改造为志愿者队伍，现在北京已经在全国率先开始做这项工作，它的结构也在发生变化。 [ 2007-08-01 15:13:24 ]
[李万钧]第三，工作机制优势。综合治理之所以受到各级党委政府重视，一个很重要的原因就是有综合治理考核。现在除了对一个地区经济社会发展指标的考核以外，对整个维护社会稳定、社会发展，就是综合治理考核。 [ 2007-08-01 15:13:56 ]
[李万钧]也就是看这个地方的经济发展以外，还要看这个地方的社会是不是稳定，治安秩序是不是好，城市管理是不是有序，这些都纳入综合治理的考核。所以如果能够考核为优秀，它是一块金字招牌。 [ 2007-08-01 15:14:37 ]
[主持人]谁来考核？ [ 2007-08-01 15:15:04 ]
[李万钧]是由各级综治办来考核，结合各个部门的考核，最后汇总到一起。正是因为有这三大优势，组织优势、队伍优势、机制优势，在整个奥运筹办工作中发挥了很重要的作用。 [ 2007-08-01 15:16:15 ]
[李万钧]这种作用转化为奥运会的筹办工作来讲，就是要建设平安奥运，就是把我们的目标定位在建设平安奥运上，把我们的工作任务定位在建设平安奥运上。在这方面已经好几年了，自从北京申办成功以后，我们一直在做各种准备。 [ 2007-08-01 15:16:51 ]
[主持人]能否具体介绍一下工作。 [ 2007-08-01 15:17:22 ]
[李万钧]综治办参与奥运的安全保卫工作主要是从这样几个方面：第一，我们把全市综合治理整个体制和机制转换到奥运安保体制机制里面来了，这种转换是整体转换，也就是所有的部门、所有工作的重点和所有的队伍执行任务都是以奥运安保为重点。 [ 2007-08-01 15:18:18 ]
[李万钧]第二，重点实施了四项工程，其中最重要的是社会面控制工程。所谓社会面控制工程，实际上就是维护社会稳定。你可能不太了解什么是社会面，这是一个比较专业的问题。实际上是针对奥运安保工作来讲的，就是除了场馆安全保卫以外，场馆以外的地区都叫社会面。用比较通俗的话讲，就是社会稳定，也就是全社会的安全保卫。 [ 2007-08-01 15:19:24 ]
[李万钧]这么多运动员、教练员、记者、官员来北京参加奥运会，不可能都在奥运村里住着，不在社会上活动，我们的奥运村、场馆安全保卫工作是非常严格的，有着一套国际奥委会规定的安保程序，应当说我们对场馆里面的安全保卫工作是万无一失的。但是整个社会面上的安保就非常复杂了，除了治安秩序以外，还包括很多方面，比如水、电、气、热这些重要部位的安全保卫工作。 [ 2007-08-01 15:20:08 ]
[李万钧]这些作为城市社会保障的重点部位，如果发生了问题，对奥运会本身也会带来很多影响，对市民生活也会带来很多社会影响。因此，社会面控制的范围是非常广的。包括交通秩序、旅游秩序，因为很多游客到北京来，北京那么多景点，他到景点去，我们也要保证这些游客的安全。包括大型的旅游、商、市场安全，也就是北京市民在日常生活接触到的这些社会活动都是我们的安全保卫控制面，这是社会面控制工程里非常艰巨的一项任务。 [ 2007-08-01 15:22:31 ]
[主持人]网友“大嘴猫”问，综治办和法制办在职能的分工上有什么区别？综治办在创建“平安奥运”的过程中起什么样的作用？ [ 2007-08-01 15:24:12 ]
[李万钧]这可能是我们的综合治理工作宣传不够，综治工作自上世纪80年代初期就开始了。综合治理概念的提出实际上是从青少年违法犯罪问题提出来的。刚刚改革开放以后，青少年犯罪在社会上非常严重，治理青少年犯罪仅靠一个部门，比如靠教育部门或者单靠公安部门来抓、来管，都解决不了问题，所以当时提出来对青少年违法犯罪进行综合治理，后来逐步演变到对整个社会治安的综合治理。 [ 2007-08-01 15:25:23 ]
[李万钧]在市场经济条件下，综合治理工作也在转型，也就是说现在解决的问题不仅仅是治安问题。比如北京提出“沙堆效应”，也就是说社会秩序不好，治安就不会好，治安不好，刑事案件就会多，刑事案件一多，重大的、对社会影响大的重要案就多。因此，抓社会治安不能仅仅是治标，更重要的是治本。 [ 2007-08-01 15:27:08 ]
[李万钧]治本就是要下决心从根本上解决一些社会问题，比如青少年的问题、对刑事解教人员的工作安置问题等等。因此，综合治理也是一个与时俱进的工作机制。法制办是专门制定政府规章和对政府法规的执行进行监督的部门，应当说综治办要比法制办工作范围宽多了，它是一个集合的概念。总的讲，它是一个组织协调的部门。 [ 2007-08-01 15:29:07 ]
[主持人]网友“清涧寒山”问：北京对公共场所乞丐出没和职业乞讨的问题有何对策？特别是对外地来京流浪乞讨的儿童有什么教育救助预防犯罪的措施？ [ 2007-08-01 15:31:11 ]
[李万钧]自从国务院对生活无着的流浪乞讨人员救助办法实施以后，北京在这方面做了大量工作。目前，全市各区县都有救助站，而且条件还是不错的。流浪乞讨问题从根本上说是一个社会问题，是一个社会发展不平衡的问题，我们很难想象现在一下子消灭这种社会现象。即使在西方发达国家，流浪乞讨也是非常多的，也不是没有。因此，这里面最主要的是管理问题。 [ 2007-08-01 15:32:54 ]
[李万钧]我们对流浪乞讨人员也要做一些分析，这里边确实有生活无着的人员，因为家庭生活困难或者是遇到一些难处，比如到北京钱包丢了，没有钱了，回不了家了，在大街上乞讨，想攒点路费回家，这种情况是有的。比如家里比较穷，有病人需要救助，又没有资金到医院看病，可能在大街上乞讨。 [ 2007-08-01 15:34:11 ]
[李万钧]大家反映比较多的可能是职业乞讨，也就是说他不是生活无着的人员，是以乞讨为职业。严格意义上讲，这是不属于救助范畴的。但是在实际管理过程中，确实很难甄别。我们从形象上看不出谁是职业乞讨的，谁确实是真正的需要社会救助的人员。 [ 2007-08-01 15:35:28 ]
[李万钧]在甄别上一个很重要的特征，我们见到流浪乞讨人员要主动救助，经过他本人同意，可以给他护送到救助站，一般职业乞讨人员是不去的，因为你把他护送到救助站以后，即使给他路费回家了，等于葬送了他赚钱的渠道。真正有困难的人，他马上会跟着你去，因为他知道政府会帮助他解决一些问题。 [ 2007-08-01 15:36:58 ]
[李万钧]在对乞讨人员的管理上，现在也在摸索，过去是采取遣送，大街上有乞讨的，可以把你遣送回原籍，现在收容遣送办法废止以后，救助是自愿的，所以我们还不能强迫这些人去救助站或者回原籍，还是要做工作。但是对于流浪乞讨里边，你刚才举的这个例子，比如强拉硬拽大街上的游客或者市民，这是不被法律所允许的，公安机关、民政机关、城管机关都可以管，包括流浪乞讨过程中，比如在地下通道、在马路上，这些都是违法的，法律上都可以进行处理。但是我们对真正需要救助的人员和职业乞讨的，现在比较难甄别，这也是管理上的一大难题。 [ 2007-08-01 15:39:04 ]
[李万钧]刚才讲到流浪乞讨儿童，北京作为首都，对流浪乞讨儿童的救助基本上采取强制性的办法。为什么呢？因为我们有未成年人保护法，未成年人应当在监护人的监护下生活。我们在大街上如果看到儿童乞讨，政府在找不到他的监护人的情况下，政府就应当承担起监护人的职责。 [ 2007-08-01 15:41:52 ]
[李万钧]从这个意义上说，政府必须要，而不是自愿的，必须把流浪儿童接到救助站救助。所以北京已经建了两个专门接收儿童乞讨人员的救助站。这些孩子到里边以后，应该说生活还是不错的，吃的饱、穿的暖，洗澡设备、图书室都是非常齐全的，我们还配备了一些老师，在跟他的家乡联系以后，如果他的监护人能从家乡来把他接回去，我们通知他的家属来接。 [ 2007-08-01 15:42:52 ]
[李万钧]如果监护人或者家属无力承担的，我们免费给他购买车票，护送他回家乡去。现在已经形成了非常固定的渠道和程序，政府每年在这里面的投入也是非常大的。现在大街上还是会看到一些小孩，背景是非常复杂的，有些是父母带着孩子来乞讨，从本质上说也是属于职业乞讨的范畴，就是把孩子扮得非常可怜，然后去要钱，实际上这也是不被法律所允许的。 [ 2007-08-01 15:43:43 ]
[李万钧]还有一些是儿童被拐骗、拐卖出来的，我们在救助儿童中也发现这样的孩子，从小就被拐卖出来，找不到自己的家乡。像这种情况，我们发现以后一般把他安排到儿童福利院，实际上就是政府养起来了。现在流浪乞讨，因为全国经济社会发展水平差异比较大，基本上都是在大城市里，比如北京、上海、深圳，确实还是比较普遍的一种现象。 [ 2007-08-01 15:44:36 ]
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