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扩大就业促进和谐
今年，应聘人潮挤破招聘会玻璃门的“壮观”场面少见了，但谈起就业形势，“严峻”二字仍挥之不去。来自国家发改委等部门的分析指出，2007年下岗人员数量会有所下降，但就业总量压力持续不减。
“就业是民生之本”。党的十六大以来，中央政府出台了一系列有关就业问题的新政策。一个具有开创意义的战略决策是，确定了非公有制经济的重要社会地位，为民营经济支持就业扫清了所有制方面的障碍。同时，出台了一系列鼓励服务型和劳动密集型企业发展的具体政策，为扩大劳动力市场需求开辟了更宽广的空间。
在四川成都金牛区，一批下岗职工在新政策的推动下顺利找到了工作。因为国家规定，当年招收下岗失业人员达职工总数30%以上的新办服务型企业，3年内免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。而各地推出的多种人性化就业服务措施，解决了无数大学毕业生和“零就业”家庭的困难。
5年来，劳动力流动和居住管理政策日渐宽松。在越来越多的人眼里，户口已不再是职业选择、享受公共服务、旅行、购物购房、教育、社会保障等方面的障碍，就业市场的活力进一步得到释放。
从2003年开始，就业率成为国家宏观调控的重要目标之一。当前，促进就业、再就业，控制城镇登记失业率，已被列为各级政府的政绩考核目标。劳动保障部一位专家指出，这标志着政府工作的一大转变，从以往注重经济增长为主转为向注重经济增长和就业增长并重。
在这样的大环境下，社会就业总量不断扩大，就业结构逐步优化。同时，城镇登记失业率一直控制在4.3%以内。
今年3月下旬，就业促进法草案全文公布，向社会征求意见。劳动保障部有关负责人指出，通过就业促进法的制定，我国将建立促进就业的长效机制。
然而，就业压力大是我国长期面临的问题。要改变就业滞后于整个国民经济现代化进程的局面，任重而道远。专家建议，应进一步确立就业优先的发展战略，加强政府对就业的宏观调控。
“扩面提质”破解社保难题
王凤珠是哈尔滨市哈成酱菜厂的下岗职工，自13年前这家区属集体企业停产后，她就一直靠养猪为生。由于相关政策不健全，她一直无法参加社保。近年来黑龙江省为解决集体企业职工的养老问题，调整了相关政策，王凤珠补缴了养老保险费，在银行每个月领取400多元的养老金。
长期以来，GDP、出口创汇等经济指标的增长，成为一些地方政府追求的主要政绩。但随着中国经济的迅猛前进，发展所带来的一系列问题开始浮现。尤其是社会保障长期“面小量少”，成了经济增长的“漏斗区”。
社保制度被称为社会发展的“稳压器”。国内外经济发展经验显示，要构建和谐社会，必须从构建“广覆盖、低标准”城乡低保入手，健全社保体制，营造化解社会矛盾的“缓坡效应”。
十六大以来，各级政府坚持社会统筹和个人账户相结合，完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和城市居民最低生活保障制度，多渠道筹集和积累社会保障基金，并为此进行了各种形式的大胆探索。最突出的成就是，社保参保人群不断增多，覆盖面不断扩大。民政部有关统计显示，2006年，全国养老、医疗、工伤和生育保险参保人数增幅均在千万人以上。2007年中央财政又安排社会保障支出2019亿元，比上年增加247亿元。
在一些有条件的地方，农村社保体系已经“破茧”，无数农民破天荒头一回拿到了养老金，报销了医药费，喜悦之情溢于言表，成为我国社会保障体系建设的新亮点。
近年来，上海等地出现的社保大案，也凸显出社保监管方面的漏洞，这些问题已引起主管部门和社会的高度关注。有关专家认为，社保基金数额巨大，一方面要确保专款专用，安全使用；另一方面也要促其保值增值，使社保基金真正发挥社会“稳压器”的作用。
顺应民意调节分配不公
改革开放以来，我国经济快速增长，综合国力不断增强，居民收入显著提高，贫困人口比例大幅下降，而居民收入差距却持续拉大，收入分配不公逐渐成为社会关注的焦点问题。
中国社科院的数据显示，2005年，城乡收入差距已达3.22：1。贫富差距直接影响着改革进程、经济发展和社会稳定。为此，党的十六大报告敏锐地提出，要规范分配秩序，理顺分配关系，调节差距过大的收入。并且第一次明确了要“扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”，为小康社会的分配格局勾画出了基本轮廓和框架。
此后，国家对收入分配的调节力度不断加大，特别是限制垄断行业薪酬的举措得到广大百姓拥护。2006年，在政府和舆论的共同推动下，电力、公交等部门停止对内部职工的各种优惠。年末，劳动保障部、财政部联合发出通知，要求限制收入过高行业工资上浮比率，从而掀起了一场“减薪风暴”。
今年5月召开的中共中央政治局会议，又进一步研究改革收入分配制度和规范收入分配秩序问题，对调节收入分配提出了更加全面、明确的基本方针和具体思路。
中国社会学研究会会长陆学艺说，收入差距扩大是世界各国经济增长过程中一个带有规律性的现象。而处于社会全面转型阶段的中国，还面临着经济发展不平衡、法制体系不健全、财税制度不完善、社保水平较低等诸多困难，解决收入差距问题绝非易事。
人们注意到，“十一五”规划明确提出将“更加注重社会公平”。相信未来5年，党和国家将出台更有力的政策措施，化解分配不公。到2020年我国基本形成合理有序的收入分配格局，这个目标是全社会的共同期待。
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