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“这儿不准摆摊儿，快点收了啊！”城管队员大声劝告一个路边瓜摊主。赤裸着上身的小贩好似没听见，完全不理会朝他走来的城管队员，“咔”一刀下去，西瓜汁四溢。小贩麻利地把刚切好的瓜放到秤上，大声吆喝：“两块四！”收完钱，小贩又从容地掏出手机拨起了电话。“快点收了，要不要我们帮你收啊？”直到城管把警告单递到了小贩面前，他才抬眼看城管：“啥事？”
——这是7月24日，我们采访组一行人跟随北京海淀区城市管理监察大队志强分队在北大畅春园外巡查时，看到的一幕。
自2006年8月无证商贩崔英杰杀死城管队长李志强一案后，全社会对备受争议的城管制度开始了新一轮的反思。今年5月，北京有关部门提出了“柔性执法”的行政指导意见，要求城管在执法过程中，充分尊重管理对象，树立亲民、为民、爱民意识。根据新措施，无照小贩首次卖东西，擅自晾挂物品等轻微的违法行为，将不再受到城管刚性处罚，而改为柔性的告诫。违法行为严重，影响城市环境秩序、造成恶劣后果的，城管可以通过新闻媒体披露公示，通过提高社会监督力度，促进当事人纠正违法行为，保证执法成果。
北京城管部门希望通过理念创新，改变过去强硬作风，形成刚柔并济的执法方式，减少社会矛盾。而往日东躲西藏的小贩们戏称他们是“八年抗战终于打败了城管”。
采访组在跟随城管队员巡查过程中发现，城管人员执法确实态度、手段都相当柔和。开具警告单时，城管将警告单上的内容逐字逐句念给小贩听。“我们现在是先告知他们，第二次是拍照留底，最后才是罚款。在执法过程中，我们的队员会全程跟踪拍摄。”负责这次巡查的侯队长说。
自实施“柔性执法”后，城管与流动商贩之间的暴力冲突事件确实明显减少。据海淀区城管监察大队提供的数字显示，2005年全年海淀区的暴力冲突事件43起，2006年48起，而2007年到目前为止只有6起。
但与柔性执法相应的是，城管执法效果的减弱。“现在的流动商贩"法律意识已明显增强"，他们知道我们不敢跟他们来硬的，管理的难度越来越大。”一名城管队员无奈地说。
在中关村南大街，一群小贩见城管执法车一来，便迅速蹬起三轮车穿过马路四散而逃。其中有人还边跑边回过头对追在后面的执法车高呼：“萨扬纳拉("再见"的日语发音)。”坐在车里的城管队员苦笑道：“能怎么办呢？你看着吧，一会儿他们就又回来接着摆了。”
面对难以奏效的管理，城管队员很无奈。“这活不好干也就算了，最怕的是群众不理解。”一名城管队员抱怨道：“同样是对一个流动商贩进行劝导，我们管，群众就向着商贩，说他们为了维持生计很不容易，不应当剥夺人家的生存权。要是换了大爷大妈去管，群众又会向着大爷大妈，说小商贩挤占道路，污染环境，堵塞交通，应该驱赶。”至于其中对与错，城管人员认为：“其实谁都没有错，是我们的体制不够健全，还有待完善。”
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