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东海之滨、浦江东岸。每当夜幕降临，这里群楼熠熠，流光溢彩，与对岸的百年外滩交相辉映。
“抓紧浦东开发，不要动摇，一直到建成。”这块矗立在浦东陆家嘴核心区域的字碑，是邓小平同志对浦东开发的殷切期望，也见证着浦东开发17年来的激情岁月———
1990年4月，党中央、国务院向世界宣布开发开放浦东。从这一天起，浦东被推到中国改革开放的前沿。
2005年6月，国务院批准浦东进行综合配套改革试点。这是党中央、国务院在我国进入科学发展、和谐发展新阶段作出的又一重大决策。
“浦东已经成为我国改革开放的窗口和现代化建设的缩影，也带动整个上海实现了历史性大跨越。”上海市委书记习近平指出，“上海要继续高举浦东开发开放的旗帜，继续当好改革开放的排头兵，更好地为全国改革开放服务。”围绕着“着力转变政府职能、着力转变经济运行方式、着力改变二元经济与 社会结构”这三项中心任务，浦东在新一轮改革中继续克难攻坚，不辱使命。这个中国对外开放的窗口，如今再立改革开放潮头。
政府职能“准、通、透”
浦东川沙功能区华夏社区的居民们拥有一项“特权”：社区内的重大事务必须“共商共决”。按照程序，一项公共决策首先要通过社区听证、专家论证或网上讨论等形式，广泛征询社区居民意见；再由居民推选出的社区代表和社区委员表决决定，而不是由过去的街道办事处说了算。
“综合配套改革试点既要解放思想，又要务实推进。”上海市委常委、浦东新区区委书记杜家毫说，“政府职能的转变同样要不断创新。”社区协商、多元共治，就是浦东在政府职能转变过程中的创新之一。“准、通、透”成为浦东政府职能转变的关键词。
准，即找准政府定位，转变职能。政府究竟干什么？浦东的答案是社会管理和公共服务。为此，浦东进行了一轮“横向职能转变、纵向职能互补、剥离非关键职能”等行政体制改革。
一年前，东明路街道党工委书记吴安桥还在一边忙于街道事务，一边四处招商引资。而今年，他只需一门心思处理社区事务就行了，没有了招商任务和引资指标。如今，浦东新区12个街道办事处全面退出招商引资的舞台，干部收入与招商经济彻底脱钩，集中精力抓社区公共服务。
通，即融通监督机制，提高效能。只有被社会和公众认可的行政效率，才能上升为行政效能。浦东为此实施“效能促进工程”，去年，对21个政府部门进行效能评估，对13起行政过错案件启动问责程序，相关责任人受到责任追究，对公权制约的“紧箍咒”作用初步显现。
透，即增加透明度，实行阳光政务。今年上半年，浦东制定重大行政决策公开透明的办法、社区规划听取居民意见的办法、审计公开的办法、人大政协全过程参与和监督政府年度财政预算和计划安排的办法、街道财力安排听取社区居民意见的办法等一系列规章制度，努力使行政权力在阳光下运行。区长网上办公会、听证会、市民议政会等形式，也搭起了“听政于民、问计于民”的公共平台。
聚起来、流起来、跳起来
与前几年不同，现在的浦东机声隆隆的大厂房少了，鳞次栉比的写字楼多了；重量级的工业项目少了，头脑型的地区总部多了。通过政府职能转变和对传统增长方式的突破，浦东人从实践中找到了科学发展的答案：让各种经济要素在这里聚起来、流起来、跳起来，在更高的起点上实现新跨越，创造新繁荣。
两个月前，浦东张江高科技园区的展讯通信在美国纳斯达克成功上市，融资1.24亿美元。从创立到上市，展讯通信仅用了6年时间。展讯通信所在的张江高科技园区，集成电路产业占据国内半壁江山。
“这是生产要素聚起来、流起来、跳起来的一个缩影。”区委常委、宣传部长陈高宏说，“聚的结果往往会形成一定浓度，催生小环境，在流动中形成跳跃。”以金融为例，截至今年上半年，浦东共吸引各类金融机构411家。在先行先试的框架下，浦东的金融创新亮点频闪。2005年，国家外汇管理局宣布在上海浦东先行试点跨国公司(地区)总部的外汇资金管理方式改革；同年，浦东获准以券商专项理财计划方式进行资产证券化融资，开创了新型直接融资模式。2006年，华安基金获得QDII试点资格，为今年QDII在全国铺开积累了宝贵经验；同年，全国首家信托登记机构———上海信托登记中心挂牌，为我国信托业健康发展搭建平台。
金融要素聚、流、跳的结果，使浦东金融市场中心、金融产品创新中心、金融服务中心和金融人才集聚中心的地位基本确立。浦东，已经成为上海国际金融中心建设的重要标志。
填平城乡鸿沟，不仅仅是户口
目前，浦东仅有1%的农民还在从事农业生产，农村居民收入的九成以上来自非农产业。在确定浦东“着力改变二元经济与社会结构”改革方案时，有人认为只要取消农村户口就行了。
但调研中浦东人逐渐意识到：城乡二元的分割并不仅仅体现在身份上。“改变这种结构，要从打破机制体制障碍入手，探索城乡就业、保障、教育、医疗和社区管理、基础设施建设一体化的发展机制。”区长张学兵说。
由此，浦东创造性地探索建立了功能区域管理体制。功能区域党工委、管委会作为区委、区政府的派出机构，在不增加编制的情况下重新整合，打破原有开发区、街镇各自为政的管理格局，实现开发区、城区、郊区“三区”融合，联动发展。
位于张江功能区域的合庆镇，已感受到城乡联动带来的变化。过去合庆经济园区发展相对滞后，功能区域建立以后，合庆经济园区挂牌成为张江高科技产业东区，共享张江的品牌、政策和招商等资源。前后对比，合庆经济园区投资产出率由3年前的每平方公里19亿元上升到31亿元。
“城乡间无形的鸿沟更需要我们用心去填平。”新区社发局副局长范金成说。不仅是医疗保障，如今浦东城乡居民之间的差距越来越小。比如享受一样的就业服务和就业优惠政策；喝上同一家标准水厂的自来水；让农家子弟享受优质教学资源等。浦东，正在用细节描绘着先行先试的美好图景。
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