市第九次党代会是在我市发展的关键时期召开的一次十分重要的会议,作出了进一步加快滨海新区开发开放,实现天津科学发展和谐发展率先发展的战略部署。抓住前所未有的机遇,应对前所未有的挑战,肩负起神圣的历史使命,关键在班子,关键在干部,关键在人才。坚持正确的用人导向,造就奋发有为、干事创业的干部队伍是新形势新任务的迫切要求。
市第九次党代会报告强调:“要坚持正确的用人导向,用科学发展观的要求看干部,以群众公认选干部,凭良好政绩用干部,在干中锻炼、在干中考察、在干中真正把善于领导科学发展和谐发展率先发展的优秀干部选拔上来,努力把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、团结和谐的坚强领导集体。”
张高丽同志最近在全市组织部长培训班结业式上的讲话中指出:“新的形势和繁重的任务,迫切需要进一步推进思想解放,切实增强各级领导干部的机遇意识、创新意识和实干意识,提高贯彻落实科学发展观的能力和水平;迫切需要进一步健全选人用人机制,大力选拔想干事能干事干成事的干部,努力造就奋发有为、干事创业的干部队伍;迫切需要进一步抓紧建立并实施体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核监督体系,确保各项目标任务落到实处;迫切需要进一步构筑强大的人才优势,努力做到人才数量显著增加、人才质量显著提高、人才结构显著优化;迫切需要进一步加强基层党组织和党员队伍建设,充分发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的战斗堡垒作用。”
这些重要论述,符合党中央的要求,符合天津又好又快发展的实际,符合全市人民的迫切愿望。学习好、领会好、落实好这一要求,核心是坚持正确的用人导向,造就奋发有为、干事创业的干部队伍。
1 坚持正确的用人导向,要成为各级党委的基本遵循
“国之兴,长于政;政之兴,在用人”。“用一君子,则君子竞进”。张高丽同志指出:“选什么样的人,用什么样的人,历来是一种导向,事关党的事业兴旺发达和人民群众的根本利益。”用人导向,就是用什么样的要求和标准看干部、选干部、用干部。用好一个人,就是倡导一种正确的价值标准和价值取向,就会对整个干部队伍产生正向激励和导向作用,就能够带动一个地方、一个单位的发展;用错一个人,就会影响一个地方、一个单位的发展。优秀人才的大批聚集并充分发挥作用,是执政党增强执政能力、巩固执政地位的最可靠保证。用人是党委最大的导向,选好人用好人是各级党委最大的形象,它直接决定着我国经济政治文化社会建设能否全面发展,决定着党和人民事业的兴衰成败。
当前的用人导向和用人标准,就是胡锦涛总书记提出的“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注。对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意。对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待。”胡锦涛总书记的“三句话”要求,说出了用人之道,考察之范,表明了党中央对干部使用问题上的思想和态度,体现了符合科学发展观要求的用人导向,倡导了在干部管理使用问题上的务实精神,具有很强的现实针对性。总书记为什么要特别强调这“三句话”,因为在一些地方往往存在着对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部,因为觉得那里变化不明显,所以对他们总是“关注不够”;对那些不图虚名、踏实干事的干部,因为觉得他们知名度不高,所以总是视而不见,更难做到“多加留意”;对那些埋头苦干、注意为长远发展打基础的干部,因为觉得他们忙忙碌碌,但劳而无功、忙而无果,所以“亏待”他们就成了一种自然。
联系当前天津进一步加快滨海新区开发开放,努力实现科学发展和谐发展率先发展新的形势和任务,深深感到,胡锦涛总书记“三句话”要求,为我们指明了“造就奋发有为、干事创业干部队伍”的努力方向。奋发有为、干事创业,是市第九次党代会对干部队伍建设提出的要求。造就奋发有为、干事创业的干部队伍,就是格外关注“那些长期在条件艰苦、工作困难地方工作的干部”,因为艰苦的条件既能锻炼人的意志毅力,又能检验人的智慧能力。造就奋发有为、干事创业的干部队伍,就是多加留意“那些不图虚名、踏实干事的干部”,“不图虚名、踏实干事”既是干部的一种品德,更是我党一贯倡导的作风。在实际生活中,踏实干事成了公众评判干部好与差的一个标尺。要营造一个健康清新的工作氛围,让踏实干事的人得到重用。造就奋发有为、干事创业的干部队伍,就是不能亏待“那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部”。加快滨海新区开发开放,最根本的是靠真本事、真实力、真水平;最现实的是各级干部要艰苦奋斗,踏实干事,埋头苦干,要干一件成一件;最迫切的是把最优秀的干部放在最重要的岗位,坚持在干中锻炼、在干中考察、在干中使用,尽快使经济实力大起来、综合竞争力强起来、各方面水平高起来,努力走在全国前列。
商务系统各级党委多年来认真贯彻了干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。但是随着形势和任务的发展,特别是天津科学发展和谐发展率先发展的关键时期,在用人导向上,更要重人品,把“德”放在优先位置。更要重实绩,以发展论英雄,凭实绩用干部,把干部引导到实干兴业、实干有为、实干有位的轨道上来。更要重公论,选拔群众信得过的干部,要把群众的意见作为干部升降去留的最主要的依据,充分体现用民主机制选人用人。工作和事业是干出来的,不是吹出来的。不干,半点马克思主义都没有。无论什么时候、什么情况下,埋头苦干都是成就事业的重要保证,埋头苦干的人都是事业的中坚、社会的柱石。要引导和鼓励各级干部想事、谋事、干事、成事,确保真正能够让有思想、有本事、有干劲、有政绩的干部有机会、有舞台、有地位、有作为。要加强制度建设,建立坚持公道正派的长效机制,实现以制度选人,凭制度用人,靠制度树人,健全和完善评价、考核、选拔、调控、激励和评估等一系列人才建设机制,开创人尽其才、才尽其用、用当其时、人才辈出和“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。
2 坚持奋发有为干事创业,要成为领导干部的基本追求
市第九次党代会报告中强调,“各级领导干部要始终保持昂扬向上的锐气、知难而进的勇气、争创一流的志气,用心把握,用心工作,用心落实,切实把全部心思和精力用在干事创业上,用在科学发展和谐发展率先发展上,用在全心全意为人民服务上。”全面实现市第九次党代会做出的战略部署,迫切需要各级领导干部聚精会神搞建设、一心一意谋发展,团结一致,锐意进取,奋发有为,干事创业。
奋发有为干事创业,要着力提高各级领导班子和领导干部议事决策的能力。决策能力是各级党委和领导干部贯彻落实科学发展观能力的集中体现。科学发展观是中国特色社会主义的最新成果。要坚持按科学发展观要求审视领导干部的决策能力。只有以科学发展观为指导,进一步提高领导干部的决策能力,才能适应新形势、履行新使命、完成新任务、取得新进步。张高丽书记多次强调指出,要建立决策目标体系、执行责任体系、考核监督体系,这是提高各级领导班子和领导干部议事决策能力的重要内容和重要保障。建立决策目标体系,就要坚持科学性、规律性,把握全局性、前瞻性,靠调查研究掌握全面情况,以推动发展确定重点任务,靠科学预测提出决策意见,通过论证评价优化决策方案,通过民主程序确立决策目标。要建立长远目标与当前目标相衔接、整体目标与专项目标相配套、下级目标对上级目标负责的目标体系。建立执行责任体系,要坚持责权一致、科学有效、简明实用、易于操作、公开透明、便于考核和动态调整的原则,使各单位和机关任务更明确、执行更有力、机制更完善、运行更高效,形成主体清晰、责任明确、权责统一的执行机制,保证决策目标的实现。建立考核监督体系,要实现经常性检查考核和年度全面检查考核相结合的考核监督机制。要实行重大事项报告和专项审计制度。严格领导干部个人重大事项报告和离任审计制度。严格领导班子和领导干部述职述廉制度。严格集体领导和分工负责制度。完善奖励和责任追究制度。要高度重视和认真建立“三个体系”,实现工作指标可测量、责任能落实、工作有实效,使“三个体系”成为贯彻落实科学发展观,加强党的先进性建设和执政能力建设的有效载体。
奋发有为干事创业,要着力提高各级领导班子和领导干部改革创新的能力。胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话强调的“四个坚定不移”,第一个就是坚定不移地坚持解放思想。奋发有为干事创业,就要以创新勇气正视和解决问题。奋发有为干事创业,就要以创新思维谋划工作。奋发有为干事创业,就要以创新机制保证各项工作落实。最近,商务系统逐条对照党代会报告内容,从当前、近期、远期对涉及全市的商务工作任务目标进行了细化和分解,提出用创新的理念推进各项工作的开展。
要在加快滨海新区开发开放上实现创新。以更大的决心、更大的魄力、更实的措施,谋划和推进滨海新区涉外经济体制改革。围绕充分发挥“五个作用”,即引擎作用、示范作用、服务作用、门户作用、带头作用;切实增强“四个能力”,即综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争能力;努力做到“四个率先”,即率先转变经济增长方式、率先构建科学发展的新模式、率先完善社会主义市场经济体制、率先形成适应经济全球化和区域经济一体化的发展环境;尽快形成“五个标志区”,即改革创新的先导区、先进制造业和高新技术产业的聚集区、国际物流的集散区、各类人才的创业区、宜居生态新城区。要加强调查研究,排出完成任务的时间表,明确责任人,抓住不放,一抓到底,务求实效。天津海关和天津出入境检验检疫局,是体现天津作为我国北方对外开放门户、北方国际航运中心和国际物流中心的重要窗口,要高标准建设好电子口岸,完善大通关体系,认真落实各项优惠政策,促进贸易、投资和物流的便利化,畅通环渤海区域和北方各省区市走向国际市场的绿色通道。
要在大力发展服务业上实现创新。抓住发展海河经济、建设一批现代服务业设施的有利时机,结合中心城区大力发展服务业的部署,加强与有关部门和市内各区的协调,完善海河经济带的服务业规划,充分体现服务业的聚集效应。商贸流通业要从战略高度重新定位,以大幅度降低流通成本、优化整合国民经济中各个领域的商品流程为核心,以全面提高流通企业竞争力为重点,积极推进流通现代化进程,充分发挥现代流通业在构建和谐社会中的天然优势,创造统一开放竞争有序的现代商品市场体系和流通体系,全面提升流通业在加快经济节奏、优化经济结构、增进城乡消费方面的贡献率。
要在加快个体私营民营经济发展上实现创新。对照党代会提出的“真正转变观念,切实落实政策,创造公平竞争的环境,放开领域,放宽条件,放手发展”的要求,认真检查在思想观念上是否有利于个体私营、民营经济发展,推动和促进个体私营、民营经济发展的政策是否真正起到作用,领域是否放开、条件是否放宽、发展是否放手。市商务委、市工商行政管理局、市旅游局等部门进一步完善了加大扶持的力度,拿出了具体措施,正在抓好落实。要正确处理好服务与管理的关系,引导和教育行政管理人员带头遵纪守法、文明执法,牢记群众利益无小事,要给群众作劲,给民营私营经济发展护航。
要在提高扩大开放水平上实现创新。研究全市的产业发展战略,落实以引进先进技术、先进管理和智力为重点的工作部署。全市各类经济技术开发区具有广阔的发展空间,要一视同仁,推动我市城乡一体化发展和区域经济协调发展,促进富民强市目标的实现。要拓宽合作领域,选准投资项目,加大招商引资力度,千方百计把大项目、好项目引进来,把世界500强和国内大企业引进来,形成优势产业集群。要转变外贸增长方式,重在优化进出口商品结构,培育自主品牌,实现贸易平衡,同时要增强防范贸易风险的意识和能力。积极创造条件,鼓励和支持企业“走出去”,开展多种形式的合资合作,建设好境外工业园和贸易区,拓展更大的发展空间,实现党代会确定的“使天津成为全国开放程度最高、发展活力最强、最具竞争力的地区之一”的目标。
奋发有为干事创业,要着力提高各级领导班子和领导干部团结共事的能力。团结共事具有很强的实践性。市商务两委从2004年7月合并至今已三年。我们从合并的那一天开始,就提出合人、合心、合力,融合、融洽、融通。三年来,两委领导班子和机关保持了高度的团结。大家反映,一个团结和谐的班子,不仅能形成合力,而且能得到享受。
团结共事,必须坚持民主集中制。充分发扬党内民主,坚持正确集中,是凝聚智慧、正确决策的必然要求,是维护党的团结统一、增强党的创造力和战斗力的必然要求,是调动各方面积极性、齐心协力完成党的历史任务的必然要求,也是推动人民民主、建设社会主义政治文明的必然要求。对各级领导干部来说,能不能认真贯彻民主集中制原则,团结大家一道工作,不仅仅是工作方法问题,也是执政能力、执政水平和党性修养的体现。团结共事,与领导班子第一把手的作风关系极大。要严格按照领导班子内部议事和决策机制办事,不能个人说了算,更不能搞独断专行。领导干部要增强民主意识,虚心听取各方面意见,善于和同志们团结共事,自觉接受党组织、党员和群众的监督。
团结共事,还取决于领导班子和领导干部是否重事业、讲原则、有感情。领导干部要虚怀若谷,对待同事要有亲情,对待工作要有激情,对待事业要有痴情。领导干部要重事业,想干事、干成事,就能够把行动统一到共谋发展的步调上来。要讲原则、守规矩,班子内不搞无原则的一团和气。要有感情,班子成员能够在坚持原则的基础上相互尊重、相互支持、相互关心、相互帮助。团结共事,不仅是班子自身内部的团结,本单位内部的团结,还要搞好横向团结、纵向团结,尤其是为了实现战略目标要密切配合,通力协作。
奋发有为干事创业,要着力提高各级领导班子和领导干部处理复杂问题的能力和推动工作落实的能力。要深入认识和分析社会利益结构、利益关系等方面情况的发展变化,在勇于正视矛盾中准确把握形势。科学判断形势是对领导干部素质能力的基本要求,而勇于正视矛盾是正确认识本单位本部门形势的前提。作为领导干部,如果不能正视矛盾,就不可能对本单位本部门形势得出正确的估价,从而陷于盲目性,导致决策失误。矛盾是普遍的、客观的。领导干部做工作的过程就是认识矛盾、解决矛盾的过程,这是领导工作的基本规律。所以,必须树立正确的矛盾观,善于用矛盾的观点分析和认识问题。要善于在研究矛盾中把握工作规律。研究矛盾是解决问题的前提,矛盾分析得越透、研究得越深,对事物规律的把握就越准,工作抓得就越自觉,成效越明显。研究矛盾要立足全局,化解矛盾要掌握科学方法。方法对头,矛盾就解决得好;方法不对,很可能适得其反。我觉得,领导干部的能力和水平要在化解矛盾中得到提升,必须做到坚持与时俱进,拓宽思路解难题;集中群众智慧,合力攻关解难题;注重实践反思,积累经验解难题。
3 坚持抓基层抓基础抓队伍,要成为各级领导干部和领导机关开展工作的基本途径
基层是贯彻落实党代会任务的基础力量。基层过硬、基础牢固,我们开展工作、完成任务就有底气。
商务系统的基层单位点多、线长、面广。我们全系统对抓基层、抓基础、抓队伍的工作始终高度重视,过去几年做了不少有效的工作,比如用了三年时间实施建设服务型政府、营造国际化环境工程,以工程的方式进行闭环式管理,三年完成了60个子项。最近两年我们开展政府机关以公信力建设为主为公众服务、商贸企业以诚信力建设为主为顾客服务的“双服务”活动和“强基创先”工作等,都是事关基层建设和打基础的工作。最近商务两委作出减少会议、文件的决定,规定一般会议时间不超过两个小时,文件不超过5000字,集中精力抓基层、抓基础、抓队伍、抓落实。
抓基层、抓基础、抓队伍,基层和基础是机关一切工作的着力点和落脚点,基层干部队伍是组织开展工作的基本力量。当前抓基层、抓基础、抓队伍,要适应新的形势和任务的要求,突出打牢基层干部群众热爱天津、建设天津、发展天津的共同思想基础,深入开展“同在一方热土,共建美好家园”活动,引导大家树立积极向上的社会心态,最广泛最充分地调动起一切积极因素,形成和谐稳定的社会环境。抓基层、抓基础、抓队伍,要坚持面对面、心贴心、实打实,领导干部、领导机关要沉下去,不仅要身入,更要心入,从基层实际出发,解决好制约发展、影响稳定的主要问题。抓基层、抓基础、抓队伍,既要抓点儿,更重要的是抓面儿,要实现基层全面过硬,整体提高。
抓基层、抓基础、抓队伍,关键是要抓班子带干部,把基层的领导核心搞坚强。当前,天津正处在发展的关键时期,置身经济全球化和区域经济一体化深入发展的时代潮流,置身我国经济社会进入科学发展的历史阶段。在这个关键时期和历史阶段,进一步加快滨海新区开发开放,实现科学发展和谐发展率先发展,把天津建设成为国际港口城市、北方经济中心、生态城市,既靠战略决策者的智慧,又靠一大批眼界宽、思路宽、胸襟宽的干部队伍。当前抓好队伍建设就要突出“三宽”素质的培养和锻炼,使大家都能够以宽广的眼界观察世界,正确把握时代发展的要求,善于进行理论思维和战略思维;都能够用宽广的思路谋划发展,用创新的精神凝聚力量,用创新的措施破解难题;都能够有宽广的胸襟,讲操守,讲团结,讲包容,学比先进,自我加压,学出一个新境界,比出一个新发展。
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