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在经济增长、增加就业、稳定物价和保持国际收支平衡四大宏观经济调控的目标中，促进国际收支平衡已成为宏观经济中最突出的问题。居高不下的贸易顺差，带来央行被动投放大量基础货币、国内流动性过剩、进而推高资产价格等一系列难题。
正是针对这一系列难题，胡锦涛总书记在十七大报告中提出，采取综合措施促进国际收支基本平衡；完善人民币汇率形成机制，逐步实现资本项目可兑换。
促进国际收支平衡需多管齐下
国务院发展研究中心金融所研究员巴曙松指出，报告的这一提法，表明中国的国际收支政策，要从过去计划经济时期的注重贸易顺差和外贸增长，转向注重平衡。“这是一个覆盖面更广的总体平衡，既要考虑到经常项目也要考虑到资本项目，既要考虑经常项目中的贸易项目，也要考虑到服务项目。”
而要实现国际收支的基本平衡，最根本的就是转变经济增长方式，改变靠出口和投资拉动的局面。报告为此提出，“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。”
除此之外，还涉及到人民币汇率和外汇管理体制调整。巴曙松说：“改革开放以来，为了促进贸易发展，人民币汇率很大程度上就是考虑和扶持贸易增长，现在更多地要考虑总体国际收支平衡，不仅考虑到对贸易的影响，还要考虑到对资本流动以及整个国民经济平衡的影响。”
他判断，从下一步发展的思路上看，可能需要一定幅度的汇率调整——即实体经济层面能够承受的汇率升值，加上更大程度的经济结构和外汇管理政策调整，包括放松对资本流出的管制、严格对资本流入的管理，从而将过去“重流入、轻流出”的理念调整为“促流出、重监管”。
资本项目可兑换是必然要求
在巴曙松看来，报告提出的“逐步推进资本项目可兑换”是另一大亮点。
“在十一五规划中，首次提出探索逐步实现资本项目可兑换。此次在总书记报告中提及，表明认可这一发展目标。推进资本项目可兑换，是中国经济发展的必然，是人民币国际地位提高的必然要求，一个国际化的经济体需要国际化的货币。”巴曙松说。
推进资本项目可兑换也有益于促进国际收支平衡。巴曙松认为，如果保持严格的资本项目管制，以及缺乏灵活性的汇率制度，将很难达到国际收支平衡。根据国际货币基金组织的统计，中国已经放松或部分放松管制的资本项目就有20-30项，剩下的主要是部分项目的逐步探索开放问题。这在今年以来已经有了很大进展，比如对港股直通车的讨论、加快QDII步伐等，都涉及到相应的资本项目开放。
“应该看到，我们的开放政策正在逐步转向，从原来的单向开放，即引进资本流入、QFII，变为现在的双向开放，这包括推动QDII政策、促进企业居民走出去等。”巴曙松说，从以往经验看，在一个封闭的体系内发展金融市场成效不明显，我国国有商业银行改革取得成效，一个重要经验就是把国有银行推向市场乃至推向国际市场，让其接受国际资本市场的检验，这对推动微观金融主体和金融发展也有好处。而报告中所提的“推进金融体制改革，发展各类金融市场，形成多种所有制和多种经营形式、结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系”，就旨在完善金融体系，包括建立多层次多渠道的金融市场、强调多种所有制共同参与的金融主体，不断完善金融监管等。
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