|
| 环保总局副局长潘岳在11月3日召开的 “战略（规划）环评在中国”国际研讨会上表示，规划环评制度的建立还面临着诸多困难，尤其立法工作急需推进，需要各部门和社会各界的大力支持 |
环保总局副局长潘岳在今天召开的“战略(规划)环评在中国”国际研讨会上表示，规划环评制度的建立还面临着诸多困难，尤其立法工作急需推进，需要各部门和社会各界的大力支持。
潘岳认为，规划环评是战略环评的核心，战略环评又是科学发展观的重要制度支持。如果没有规划环评，“两高一资产业”的无序发展、城市中的工业区与生活区的冲突、不堪重负的流域区域生态承载能力、以及能源开发的重化工发展模式都无法根本扭转。为此，环保总局自两年前启动了《规划环评条例》的立法工作，但因为各部门严重的职能交叉与一些地方短平快的业绩观，该立法目前尚不能很快出台。规划环评是目前中国高速工业化和城市化进程中至关重要的制度，而相关立法则是该制度得以建立的基础，希望各部门及社会各界共同支持《规划环评条例》尽早出台。
潘岳透露，战略(规划)环评两年多的工作取得了局部进展，但进一步推进的难度很大。从2005年就启动的《规划环境影响评价条例》的立法工作，由于各部门和地方有不同意见，短期内还不能出台。具体原因一是部门职能交叉，环保部门在战略环评实施中的综合协调和管理的职能部门得不到明确的法律界定不明确；二是战略环评所注重的长期利益、全局利益往往是与有些部门和地方所关心追求的短期利益、局部利益相冲突,致使很多地区和部门他们对这项工作不那么支持，并甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任。尽管困难重重，但规划环评工作还是取得了艰难进展：第一，《规划环评条例》的送审稿已上报国务院，目前正在修改审定中;第二，环保总局通过区域限批等手段，开展了包括内蒙古、新疆、大连、武汉等10个典型行政区，铁路、石化、铝业等3个重点行业和重庆市三峡库区重点产业发展规划、宁东能源化工基地规划纲要等8项重要专项规划在内的规划环评试点。
潘岳最后表示，国际经验和国内实践证明，战略环评作为优化产业和区域发展布局、结构和规模的制度手段，是现阶段促进环境与发展综合决策，实现科学发展的最有力保障之一。没有战略环评，高耗能、高污染行业盲目上马、无序竞争的态势将会日益加剧；没有战略环评，城市建设与产业发展布局重合、定位冲突的矛盾将会日益尖锐；没有战略环评，中西部与东部环境不公平、污染产业转移的问题将会日益突出；没有战略环评，流域和区域开发行政分割、各自为政的格局将会日益固化。总之，战略环评的缺失将使得十七大报告所提出的“经济增长的资源环境代价过大”的问题得不到根本解决，生态文明的观念得不到牢固树立，可持续发展的战略得不到真正落实。环保总局将尽最大努力加强部门沟通和协调，积极推进《条例》的立法工作。
“战略(规划)环评在中国”国际研讨会是由国家环保总局主办，国家环保总局评估中心、国家发改委国际合作中心和香港环保署承办，中欧生物多样性项目、国际环境影响评价协会、英国ERM环境资源管理公司协办。来自联合国开发署、联合国环境署、国际环境影响评价协会、欧盟驻中国代表处等国际机构，国家发改委、国土资源部、铁道部、交通部、农业部、国务院法制办等十几个部门和上海市、内蒙古自治区、大连市、武汉市等地方政府的代表，美国斯坦福大学、香港科技大学、清华大学等80多家国内外高校和科研机构的专家学者共150多人参加了会议。
|
