住房公积金制度作为让职工群众"住有所居"的重要保障措施之一,自实行以来发挥了重要作用,但近些年来,全国各地一些省市,都或多或少存在住房公积金被挤占挪用的现象,个别干部违法犯罪的案件时有发生。造成这种公共资源管理出现问题的深层原因主要是管理机制不健全、制度不完善和监管不到位。党的十七大报告强调指出,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。这就要求我们必须牢固树立重在预防的理念,深刻认识预防腐败工作的重要性,拓宽预防领域,把预防腐败作为一个系统工程来抓,从源头上抓住公积金管理制度改革和创新的关键环节,不断增强预防腐败的整体效果,提高住房公积金管理效益。
一是以信息公开增强管理透明度。要把住房公积金信息公开作为一项强化监督管理的制度化规定,每年定期通过网站等媒体和柜台等形式,及时准确地公布管理机构的设置、职能、工作原则、地址、咨询和举报电话,住房公积金政策法规、规章制度和办事程序,住房公积金管理归集、提取、使用计划和执行情况,公积金管理及业务发展中长期规划等内容,提高管理工作的透明度,接受社会和群众的监督。
二是以规范的运作保证使用投向。按照决策、管理、运用分离和住房公积金专款专用的使用原则,制定和完善相应的住房公积金管理规定及配套的管理运作规程,明确住房公积金各个管理使用环节的责任,使参与住房公积金监管的机构做到分工具体、权利义务明确,管理机构运作程序严密、责任清晰,合理科学地营运资金,提高资金使用效率。
三是以完善的制度控制资金风险。住房公积金管理工作经过多年的实践,各省市一直在探索建立完善制度约束机制,目前迫切需要总结各省市住房公积金管理方面的具有经验性的制度措施,加以推广运用,在国务院《住房公积金管理条例》基础上,建立完善住房公积金管理办法、规定、操作规程等配套制度,形成权力清晰、关系明确、措施有力的管理体制,坚决堵住监管中的死角和漏洞。
四是以有效的监管保证制度的落实。完善的制度需要有效的落实才能发挥其应有的作用,制度的落实需要有效的监督来检验。作为公共资源的住房公积金更加需要通过有效的监管使其发挥应有的作用,形成上有建设部、审计署及省市管理机构监管检查,下有社会、媒体和群众的监督,外有合作银行的使用监控,内有管理制度制约的网状监督格局,着力构建任务明确,责任清晰,落实到位,监督有力的预防腐败体系。(金金)
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