记者调查隐蔽产业链　“代开发票”祸起何处？

　　代开发票祸根何在

　　今年6月份，国家税务总局稽查局局长马毅民曾向媒体透露，虚假发票每年给国家造成上百亿元的税收损失，而眼下这些疯狂销售的“真发票”恐怕还尚未计算在内。因为据一位发票购买者李女士说，她们公司已经连续好几年用私开的发票通过税务稽查部门的检查了。

　　这是一条畸形而且灰色的产业链，综合全国各行业来看，购买发票现象十分普遍，很多财务人员均有找人代开发票的行为。各行各业的企事业单位都在购买此类发票，全国累加起来，造成国家的财税流失是不可估量的。更重要的是代开发票产业的繁荣助长了财务造假、逃税、商业贿赂、官员腐败等歪风邪气，不利于社会稳定和经济发展。

　　从这条产业链的几个环节来分析，在利益驱动之外，监管不力是祸根源头。

　　流通环节。代开发票往往采取类似于“地下接头”似的交接方式，不仅隐蔽而且给取证和查获带来极大难度。但也不是无迹可寻，网站、手机短信、小广告等违法宣传是代开发票广为人知的信息渠道，但是，认识到代开发票危害性的职能部门没有相应的权利监管和查处这些传播途径，有资格监管和查处传播途径的部门却始终没有把这些非法传播与国家的财税大事对应起来，有些部门认为这些传播并不触犯法律，一些监管人员甚至因为管不甚管，从而“懒政”，对之放任自流。

　　供给环节。流通于市面上的“真发票”的来源上文已有表述，之所以“毒瘤”难除，关键在于税务部门对“出门”后的发票流向监管不到位。目前的财税体制中，监管的重点是最初的“出门”环节和最后的审核环节，事实证明，这两个环节都存在作假的机会。有效但繁琐的工作在于监管流向，如果都能做到发票出门前审核公司资质和经营状态，对“出门”的每一张发票了解其去向，明白其用途，清楚其上下流，那么代开发票者首先将“无源”，其次将“无路”。当然，这是一项复杂而繁琐的工作，而且需要税务、工商、审计等职能部门协调配合才能落到实处的。而目前的现状却是各部门之间日常的协调配合根本不够，相关环节形不成合力，造成了各自为政、监管不力的现实局面。

　　需求环节。对代开发票的需求是这条产业链形成并日渐猖獗的根源之所在，只有彻底斩断这种畸形需求，才能彻底根治代开发票这个“毒瘤”。目前存在的问题在于：第一，税务稽查和监控的缺位。实际上，合法开展经营活动、合法纳税的企业并不担心监控的严格，严格监控触犯的只是有违法、违规经济活动企业的利益。而税务部门对当前企业经济活动监控过于宽松，使有心利用漏洞的企业有机可乘。第二，对违规使用资金的事业单位的代开发票行为，目前的体制还存在一些问题。如审计部门有审计核查的权利，却没有执法权，发现问题只能指出和通报，并无强制纠改的权力。而有执法权的部门也存在着令出多门、专业人才匮乏等瓶颈，甚至有些部门之间本身就利益纠葛，“人情账”、“人情案”层出不穷。第三，民愤反应最强烈的贪腐帐，往往由于其隐蔽性强、利益勾结者沆瀣一气等，造成发现难、取证难、定性难、立案难的困局。

　　另外一个重要的原因是，在代开发票产业链的各个环节中，目前的违法成本太低，使链上利益各方肆无忌惮。相关资料表明，一般来讲，税务机关会对虚开、代开发票的行为做出行政处罚，比如取消纳税义务人的发票申领资格、罚款等，情节严重构成犯罪的，才可以移交司法机关处理。而当街兜售、贴发小广告、网站宣传等传播手段，由于其在适用法律法规上的边界性，违法成本极其轻微。对购买代开发票者，目前的法律法规并无明确界定。

　　税收是国家财政之本，代开发票产业猖獗的背后，是数目庞大到无法想象的财税流失。畸形产业链上各方利益的得益，意味着国家利益的损失。同时，对合法经营的企业、依法纳税的公民来说，这也意味着不公平。如果任由其继续猖獗，首先将继续造成国家财税的大量流失；其次，将在社会上和人们心里形成对国家监管机构的不信任，后果堪忧。“相对于税务损失，私开发票更大的危害是它遮掩了许多贪污腐败行为，助长了社会不正之风。”一位税务工作者说。