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为管理植入“服务之芯”
——东丽探索“外来人口管理”新举措
“说实话，现在干活浑身都带劲儿！天冷了，但是他们让咱心里热乎——”11月19日上午，在新建成的东丽区人口服务管理中心，在空客A320工地上务工的河北籍农民工李贵友开心地对记者说。3个月前，他的爱人刘淑英从老家来津，经过东丽无暇街培训中心的培训，已经找到了工作。今天，他又在大厅里便捷地为刚刚来津的儿子办妥了入学等相关手续。
党的十七大明确提出，要完善社会管理，维护社会安定团结。“加强流动人口的服务和管理”也已被明确写入十七大报告。人是社会管理中最活跃的因素，抓住了人这个核心，也就抓住了社会管理的根本。
在市委、市政府的坚强领导下，本市公安机关牢牢把握“以人为本”这一核心，始终将“人口管理”列为重中之重，不断研究、探索人口管理的新途径、新方法。为进一步夯实平安建设，促进经济社会的和谐发展，服务于滨海新区开发开放，近日市公安局在长时间调研和试点运行后，和东丽区委、区政府一同启动了全新的“流动人口服务和管理”模式，区、乡镇、村“三级服务站点”先后成立，400余名人口协管员光荣上岗，多项新机制投入使用，受到来津务工人员的高度肯定。
“服务”前移，“服务”到家；“管理”人性化，“管理”国际化——用“服务”引领“管理”，在“共建”中“共享”，这一思维的变革和坚定探索，让我们有理由喝彩，更有理由充满期待。
据初步统计，截至目前，除常住人口外，本市已拥有包括暂住人口一百多万人、境外人口两万人，而且势必将不断增加。如何在这样一个大趋势中，继续保持本市的治安稳定，确保这些“外来人口”的生命财产安全，同时通过提供各种高效的“服务”，让大家拧成一股绳，共同为津城建设服务，是市公安局党委多年来一直在思索、调研，并不断作出尝试的课题。2006年底，北辰刘家房子地区率先迈出“影院式管理”的步伐，赢得了诸多中央媒体的关注。日前，在论证充分的“百日调研”和试点启动后，在东丽区委区政府的大力支持共同努力下， “东丽模式”最终破壳而出。
东丽区地域面积477平方公里，是连接市区与滨海新区的“黄金走廊”，现已有225平方公里纳入滨海新区整体规划。东丽目前常住人口31万，而流动人口和寄宿人口相加则超过40万，另外还有大量外资企业的外方工作人员，已是一个典型的“外来之乡、开放之乡”。可以说，除了大中型企业密集的“新区”，几乎都是人口混杂的“城郊接合部”，均属于治安管理上的重点和难点。
随着本市的经济社会的快速发展和滨海新区进一步开放开发，必然会加剧人口的聚集和流动，人口数量大量增加，人口状况将会深刻变化，社会管理难度增加，社会治安状况更加复杂，公安工作面临更大的挑战。
要最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素。管理到位，是为了服务到家。
流动人口的管理不是公安机关一家的事情，但联合各部门，在摸清底数、“对号入座”的基础上做好服务，公安机关却责无旁贷。东丽万新地区历来是“混杂”的居住地，在30天的“起底式”调查后，公安机关全面掌握了该区域的流动人口状况，可能有作案嫌疑的重点人被逐一过滤，需要劳动、计生、教育、工商等部门进行帮助的，则统一送到相关部门。很快，东丽区各有关部门组织了“上门服务”，当天解决疑难问题37件，受到一致好评。
在现场记者看到，位于东丽开发区一经路、投资800余万元建成的“流动人口服务管理大厅”和已建成的大毕庄等4个分中心，运转平稳而高效，以往需要10多天办理的各种手续，在“服务中心”只需要不到30分钟。177个数据项、4种图像的22张信息采集表——全员采集、一次录入、集中管理、动态更新、资源共享的信息化方式在摸清流动人口底数的同时，不仅为及时发现和查处流动人口违法犯罪提供保障，更为流动人口提供了多重便捷服务。
在东丽超过40万的“外来人口”中，应该说绝大多数都是核心劳动力。这其中，有从事体力劳动的普通务工人员，也有从事创新建设的高端人才，还有很多是常住天津的外籍人士。
公安机关在人口管理中，紧紧围绕经济建设这个中心，紧贴滨海新区发展，除了紧盯各大项目、紧盯各类人才做好服务外，近期还开通了五种语言110报警服务；在互联网上开通了“天津市出入境服务网”，为外商提供便捷服务；同时警务网上也增设英、日、韩、西班牙四种语言网页。目前，这些多语种快捷服务已经开始发挥功效。
在很多时候，一句问候胜于一个规定，一个便民的手机号胜过一长串枯燥的程序。张贵庄的所有韩资企业外籍人员手中，都有一张普通的小卡片，他们是东丽张贵庄派出所民警刘立成自己设计制作的，上面既有中韩双语的适用提示，也留下了自己的手机号码。今年7月，一家韩国企业发生了“水灾”，急需一台水泵排水，却不知如何是好，危急时，他们拨通了刘立成的手机。“有困难，找民警”，刘立成随即开始奔波，并很快为他们找到了水泵，解了燃眉之急。
对于普通务工人员，新的服务管理机制同样为他们提供服务。在每一个大型项目、外来务工人员集中的地方，民警除了长期派员维护治安外，还根据搜集来的信息，定期探访，尽可能提供服务，让他们将心力更好地集中到工作中去。
东丽区区委负责人说：“外来人员中的优秀管理者和先进的专业技术人员，也是先进生产力的一个重要组成部分。让所有的外来人员，包括普通务工者，都能安心在这里工作，对我们区域发展是一件好事。应该说，他们对于区域经济的建设，对于我区的繁荣和兴旺，功不可没。所以，我们要尽一切努力解决他们的后顾之忧。东丽区的劳动再就业中心就着眼于滨海新区开发开放所需大量人才和劳动力，投资建成天津滨海就业培训中心，并在万新、无瑕等9个街乡镇分别建成就业培训分中心，在各村、居委会成立了就业服务站，形成了面向全区常住、寄宿、流动人口的就业培训服务体系。据我了解，2007年迄今仅无瑕街就业培训分中心共使240余名外地人员培训就业上岗。”
当前，东丽区已有400多名人口协管员光荣上岗，他们分布在各级服务管理站，辅助民警和各相关部门工作人员，为外来人员提供服务。随着各服务管理站的逐步建立和完善，这个数字必然还将逐步增加。
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