中共天津市委九届三次全会解读

　　深入贯彻落实科学发展观，推动国民经济又好又快发展。发展是党执政兴国的第一要深入贯彻落实科学发展观，推动国民经济又好又快发展。发展是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。我们必须把实现全面协调可持续发展作为基本立足点，坚决贯彻国家宏观调控的政策，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，坚持好字优先、好中求快、又好又快，不断提高综合实力和竞争能力。

　　科教兴市

　 大力实施科教兴市战略

　 提升经济社会发展水平

　 ——访市科委主任李家俊

　　市科委主任李家俊在接受记者采访时说，科教兴市，既是天津的优势所在，又是提升经济社会发展水平的主要依靠。

　　2008年，全市科技工作要按照市委九届三次全会提出的“大力实施科教兴市战略，建设创新型城市”的要求，深入贯彻落实科学发展观，着力增强自主创新能力，加快科技成果转化，充分发挥创新驱动作用，为科学发展和谐发展率先发展提供有效的科技支撑。

　　李家俊说，我们要聚集国内外科技资源，在滨海新区研发转化基地建设上取得新突破。完成滨海高新区3.6平方公里起步区及5个科技服务平台，天津国际生物医药联合研究院研发大楼、中意中医药联合实验室、9个公共技术平台及工业生物技术研发中心等建设，聚集国内外一批研发机构、企业、研发团队和高水平的科技成果。其中国家生物医药国际创新园入园研发团队达到50个，实施10个生物医药新药开发和临床研究，聚集国内外研发机构5至10家；突破制约又好又快发展的关键技术，加快重点领域的科技创新。加大集成创新力度，重点围绕节能节水减排、绿色制造、新能源开发等，抓好活性染料节能降耗、乙烯废碱液综合处理及应用等100项左右科技支撑计划重点项目。立足国际前沿，组织实施硅锗太阳能电池、节能高效燃烧技术等100项左右应用基础与前沿技术研究计划重点项目；加快科技成果转化和产业化，在培育壮大新兴科技产业上取得新突破。抓好超高频RFID产品系统、蓝鲸存储系统等30项市科技创新专项资金项目，加快曙光高性能计算机服务器等50个销售收入超亿元的重大产品创新和产业化，促进软件、绿色能源等10个新兴科技产业的产业规模和群体规模不断扩大。

　　李家俊说，要进一步优化配置科技资源，在建设完善科技创新体系上取得新突破。加强与科技部、中科院等国家部委、科研机构的全面合作，加强与欧盟、美国等国家和地区的科技合作，优化配置科技资源，形成相互衔接、资源共享、网络化的科技创新体系。促进产学研结合，建设产业节能减排、半导体照明等10个市级工程中心、生产力促进中心及集成电路设计等4个专业化大型企业孵化器，组建蛋白质科学等5个市级重点实验室，扶持一批市级研发机构成为国家级工程中心、重点实验室、重点工程实验室、企业技术中心等。加大科技创新专项资金投入力度，扩大创业风险投资引导资金规模，建立创业风险资金退出渠道，全社会R&D占GDP比重达到2.3%。促进知识产权质押贷款、零抵押贷款等新型金融工具的广泛实施，引导金融资本和社会资本投入，扶持科技型中小企业群体发展。加大科技体制机制创新力度，完善政策法规体系，在激励企业自主创新、政府采购、产学研结合等政策落实上取得突破。本报记者李玉峰

　　民营经济

　 大力推动全市民营经济发展

　 ——访市工商局局长王海福

　　市工商局局长王海福说，这次市委九届三次全会是继市第九次党代会之后的又一次重要会议。全会确定的“一二三四五六”奋斗目标和工作思路，体现科学发展观的要求，符合天津工作实际，我们要用心把握，坚决贯彻落实，积极响应全会的号召，站在高起点，抢占制高点，达到高水平。

　　这次全会对民营经济发展高度总结，高度重视，提出了明确的要求。全市工商行政管理部门责任重大，信心百倍，我们拟从十个方面推动工作：一是2008年上半年，组成政策督查组，推动市委、市政府关于加快民营经济发展的意见，以及由市政府批转市工商局、市个私办、市教委、市商务委、市国资委、市农委、市外事办、市公安局、市人事局、市国土房管局、市卫生局、市财政局、市地税局、市国税局、市金融办等配套文件在基层企业的贯彻落实。二是会同有关部门研究制定引导民营经济发展规划，促进民营经济科学发展，推动全市经济结构、产业结构调整。三是选择、培育、支持一批民营企业创造条件，上市融资，做大做强。四是支持津南、大港、杨柳青民营经济工业园、科技园建设，发挥聚集效应、示范效应、带动效应。五是支持民营企业实施品牌战略，有计划地向国家推荐认定一批驰名商标、著名商标，推动落实奖励政策。六是支持民营企业积极参与中小型国有企业的改制、改组、改造。七是协助有关方面关心民营企业家成长，加强对民营企业家的培训，帮其进一步提高综合素质和管理水平。八是建立市工商局、工商分局、工商所三级工商行政管理机关联系百家民营企业制度，全过程跟踪服务。九是推动建立对民营经济发展的统计、评价、考核机制，实行工作责任制。十是理顺民营经济的管理体制，整合行政资源，加强工作力量，真正做到对民营经济放开领域，放宽条件，放手发展，使之成为全市经济发展的新的增长点。

　　构建高端化高新化高质化产业结构

　 实现天津工业经济又好又快发展

　 ——访市经委主任王治平

　　市经委主任王治平在接受记者采访时说，市委九届三次全会提出，到2010年，全面完成“三步走”战略和“十一五”规划目标任务，提前一年实现第九次党代会确定的人均生产总值超过8000美元的目标，到2020年实现人均生产总值比2000年翻三番以上。目前，工业占全市的比重为54%左右。因此，我们必须充分认识工业在全市经济发展中所肩负的重任，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，按照市委九届三次全会精神，以更高的工作标准、更快的工作节奏、更大的工作力度，坚持走新型工业化道路，切实转变经济发展方式，努力构建高端化、高新化、高质化产业结构，实现工业经济又好又快发展。

　　王治平说，构建“三高”产业结构，要大力发展高新技术产业，形成高新技术领航的产业集群。今年，要继续巩固电子信息产业优势，扩大生物技术与现代医药产业规模，加速新能源和环保产业的产业化，积极发展航空航天、新材料等一批新兴产业，高新技术产业产值比重保持在30%左右。电子信息产业，加快发展集成电路，继续扩大芯片生产规模，达到年产72万片，成为我国重要的集成电路生产基地；加快移动通信产品基地建设，增加高端、智能和3G手机比重，保持手机在全国领先地位；增加超高容量、超小型片式元器件高端产品品种，扩大生产规模，保持国际领先水平；提高高性能计算机服务器生产能力，达到50万台，成为国内规模最大、计算能力最强的商品化超级计算机生产基地。产业规模达到2800亿元，继续保持第一大支柱产业地位。生物技术与现代医药产业，重点抓好金耀生物工程工业园的投达产，形成年产150吨皮质激素生产能力，成为全球最大的皮质激素生产基地；加快大输液扩能，形成1.4亿瓶的生产能力，建成国内最大的大输液生产基地。航空航天产业，全面建成空客A320系列飞机总装线项目，加快新一代运载火箭项目的建设，推进航空电子设备、飞机发动机维修以及航空仪表等一批项目的实施，成为我国重要的航空航天产业基地。新能源及环保产业，加快绿色储能电池、光伏电池、燃料电池及关键电池材料的产业化，扩大风电的生产规模，形成产业集群，建成国家绿色能源产业基地；新材料产业，扩大钛、氟、碳、硅等新型材料的产业规模，继续保持全国领先水平。

　　王治平说，要继续巩固壮大优势支柱产业，比重保持在70%以上。化学工业，全面加快滨海化工区建设，确保乙烯炼化一体化项目按期推进，加快蓝星化工新材料、大沽化与大乙烯对接项目的建设进度，启动渤化集团精细化工园项目，产业规模达到2200亿元。汽车产业，重点加快丰田新款威驰、RAV4运动型多功能车、夏利轿车20万辆扩能改造项目建设，使本市汽车尽快形成100万辆生产能力，产业规模达到1050亿元。冶金工业继续扩大管、板和高档金属制品生产规模，无缝钢管达到350万吨，成为全球第一；高档金属制品保持国内领先地位。重点建设好钢管扩能改造、不锈钢薄板、冷轧薄板、100万吨高档金属制品基地等项目，产业规模达到2340亿元。大力发展先进装备制造业，加快盾构机、弧齿锥齿轮数控机床、海上油田开采成套设备、超高压输变电成套设备项目建设，产业规模达到1450亿元。特别是着力抓好一批技术水平高、带动作用强、发展潜力大的大项目、好项目，培育发展后劲，推动产业升级，率先形成高端化、高质化、高新化的产业结构。重点实施好乙烯炼化一体化、空客A320飞机总装线、新型运载火箭、造修船基地等40个重大工业项目建设，确保天碱搬迁改造、钢管公司258PQF轧机和720扩管机组、天铁冷轧薄板等项目按期竣工，并确保每一个工业项目都建设成为精品工程。同时，按照“三个一批”和“五个紧盯”的要求，继续策划实施一批新项目、好项目。

　　王治平说，突出科技创新引领，在提高自主创新能力上达到新水平，要把重点放在引领产业发展的关键技术、核心技术上，放在催生新产业的重大产品上。要进一步加快技术创新体系建设，搭建天钢、一轻、渤化等3个产业技术开发平台，全面完成10大产业平台的搭建。争取认定国家级企业技术中心2至4家，市级企业技术中心30家。进一步加大科技投入力度，全市规模以上工业企业科技开发投入率平均达到2.2%以上，重点企业达到3.5%以上。加大关键核心和重大产品的自主攻关，重点开发激光显示、聚光太阳能电池、兆瓦级风力发电等20项关键核心技术和新一代卫星导航系统、LED新型光源等30项重大新产品。

　　建设40项重大工业项目

　 形成高新技术领航产业集群

　 在自主创新上达到新水平

　 节能降耗 建设资源节约型环境友好型社会

　　工业能耗占全市能耗的三分之二，全市节能降耗指标能否完成，工业举足轻重。市经委副主任贾泓在接受记者采访时说，市委九届三次全会提出，坚持好字优先，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化战略的突出位置。我们要以科学发展观为统领，把节能降耗作为促进科学发展的重要抓手，正确处理经济发展和节能降耗的关系，采取有效措施，确保完成2008年全市万元地区生产总值能耗下降4.5%，规模以上工业万元增加值能耗下降6.8%的目标。

　　我们要建立节能指标统计、监测体系和考核体系，把节能指标纳入经济社会发展综合评价体系，实施评价考核，并公示综合评价考核结果。实行节能指标完成情况“一票否决制”，没有完成目标的或评价不合格的，不得参加年度评奖，不得授予荣誉称号，国有及国有控股企业领导班子不得享受年终考核奖励。严把项目建设源头关，严格执行固定资产投资项目合理用能评估和审查制度，对达不到能效要求的固定资产投资项目一律不批准建设，坚决杜绝高耗能项目盲目发展。按照《重点耗能产品能耗限额强制性地方标准》，实行能耗限额管理，对超限额使用能源实行征收补偿费制度。强化法制建设，依法对节能减排重点企业实施强制审核。

　　要依靠结构调整和技术进步，推进节能降耗。严格执行固定资产投资项目合理用能评估和审查制度，对新上项目提高能耗准入门槛，优先发展低消耗、低污染、低排放的节能型项目。加速淘汰落后生产能力，积极实施电力发电机组“上大压小”。着力改善能源消费结构，推广使用水煤浆替代燃油、燃煤等新型能源，逐步提高优质能源和可再生能源的使用比例。继续实施“十大重点节能工程”，在冶金、电力、石油、石化等行业，大力推广高炉炉顶压差发电、转炉负能炼钢、油气集输密闭流程、乙烯装置裂解炉空气预热、离子膜烧碱等节能新技术。在量大面广的通用领域，进一步推广冷凝水回收装置、绿色照明等先进适用技术和产品。要强化管理，推进降耗，实行节能问责制，强化考核。加强监管，整合节能监测机构，组建节能监察中心，开展节能执法监督。突出重点继续抓好五大重点耗能行业和21户“千家企业”的节能降耗工作。加强计量统计和考核，在年综合能耗5000吨以上标准煤的企业全部实行能源审计，推动年耗标准煤10000吨以上的企业开展能源效率对标活动，推动年综合能源消耗3万吨标煤以上的企业开展能源审计，对没有完成节能目标任务的企业强制实行能源审计。加强资源综合利用，大力发展循环经济，加快实施工业废水、固体废弃物、余热余压及废气、城市生活污水、海水和可再生资源等八大资源综合利用工程，完成100家企业的清洁生产审核，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、节约型生产方式。同时，拓宽节能、清洁生产投融资渠道，组织金融、担保机构多渠道为企业节能提供信贷支持。此外，办好2008年全国节能宣传周天津市活动，提高全民节约意识。发挥舆论监督作用，营造全社会关注、支持、参与、监督节能工作的良好氛围。本报记者李玉峰

　　开放型经济

　 在拓展开放广度和深度上实现新突破

　 提高开放型经济水平

　　按照市委九届三次全会的要求，市商务委将进一步深化改革开放措施，不断拓展对外开放的广度和深度，创新利用外资方式，优化利用外资结构，提高开放型经济水平，形成新的发展优势。

　　一是为加快滨海新区开发开放发挥强力促进作用。围绕建设高水平的现代制造业和研发转化基地，结合新区8大产业功能区建设，着力引进一批规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目和一批处于产业链和价值链高端的龙头企业。围绕建设北方国际物流中心和航运中心，完善与周边地区和内陆腹地的保税物流体系，吸引一批面向全球市场的国内外大型贸易和物流企业。围绕石油化工、煤炭、钢铁、棉花、粮食等生产资料，建设大集大散的商品交易市场体系。围绕天津国际会展中心集聚区建设，积极引进国际知名会展企业，争办国家级、国际性会展项目，大力提升会展服务水平。与全球20个热点城市共同发起建立“滨海投资促进城市联盟”。

　　二是加强招商基础建设完善招商促进机制。充分挖掘项目源，完善项目库建设。实施项目分类管理、动态监控。在政策支持、招商资源、配套服务、综合协调等方面重点促进。进一步拓宽招商领域。加大先进制造业招商力度，促进优势产业加快发展。制定天津市光电子、新能源新材料、生物医药产业招商规划。制定移动通讯、汽车、化工、航空等产业链招商指南。加快区县开发区建设。规划推进11个特色产业聚集示范区建设。全力抓好中新生态城和意式风情区项目的招商工作。启动全市100名高级招商员培训计划。加快服务业利用外资步伐，推出本市现代服务业系列专场推介招商活动。加快发展服务外包，制定全市服务外包发展规划。完善知识产权、信息交流、人才培训、技术服务为主的公共服务平台。加快推进开发区、保税区、园区三个服务外包示范区建设。搞好服务外包人才中心的资质认证和培训基地建设。

　　三是优化贸易结构转变外贸增长方式。制定高新技术企业出口的扶持措施，指导编制科技兴贸创新基地发展规划，支持建设公共服务平台。评选“天津市重点培育和发展的出口品牌”，培育一批品牌进入国家级出口名牌。深入开展“天津品牌海外行”系列活动，扶持天津品牌开拓国际市场。研究扶持科工贸一体化发展政策，支持外贸企业以品牌为纽带，整合科技研发、生产和销售渠道等上下游资源，提高国际市场竞争力。扶植中小企业开拓国际市场，建立中小外贸企业孵化机制。设立专项资金，对成长型中小企业，给予专门扶持，建立中小企业开拓国际市场专题信息平台。加快出口基地和出口示范区建设。加快发展服务贸易。全力支持一批重点企业、重点项目、重点品牌，扩大文化产品及服务出口。完善对外贸易促进机制，积极有效应对贸易壁垒。

　　四是推进经贸合作区建设，加快“走出去”步伐。制定专项扶持政策，建立投资激励机制，推动吸引更多的大企业到合作区投资建厂。围绕服装、轻工机电、建材等行业，在国内举办10场专题招商活动，力争吸引20家以上企业入驻合作区。加快建设美国商贸工业园和中国欧洲贸易中心。提高对外承包工程和劳务合作质量，以设计咨询为龙头，采取项目联合体等方式，以中东、东南亚、非洲等地区为重点目标市场，积极承揽科技含量高的大型国际承包工程项目。推进多种形式的境外开发与合作，鼓励企业采取多种方式“走出去”到国际市场寻求新的发展空间。