中共天津市委九届三次全会解读

　　深入贯彻落实科学发展观，推动国民经济又好又快发展。发展是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义。我们必须把实现全面协调可持续发展作为基本立足点，坚决贯彻国家宏观调控的政策，防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，坚持好字优先、好中求快、又好又快，不断提高综合实力和竞争能力。

　　增强北方商贸中心功能

　 提升服务业现代化水平

　　按照市委九届三次全会关于毫不动摇地解放思想、开拓创新，毫不动摇地深化改革、扩大开放，毫不动摇地转变发展方式、推动科学发展，毫不动摇地改善民计民生、促进社会和谐的要求，市商务委将进一步增强紧迫感、使命感、责任感，在发展现代商贸体系提升综合服务保障能力上再创新水平。

　　一是提升商业载体建设水平。加快建设提升大型商品批发交易市场和商业设施水平。积极推进20个大型批发市场建设改造项目，培育3至5家示范性专业批发市场，重点推进农产品批发市场的标准化改造。建立健全重要农产品的信息监测、食品安全检测系统。建立全市大型商业设施建设项目库。加快各区县商业中心、商圈的设施建设，重点推动海河商业开发，加快和平路、南京路、中山路、科贸街等商业中心建设，以及仁恒商业广场、香港嘉里商务中心、和记黄埔地铁广场等10个现代化大型商业设施建设。大力发展会展经济，加快推进会展中心建设，吸引国内外著名展会、展览公司落户天津。

　　二是培育多层次的消费市场，促进城市繁荣繁华。培育友谊、海信、乐宾、远东等10大高端百货示范店，推进百货零售业加快发展。大力发展专卖店、时尚店、旗舰店和网上商城等新兴业态。推动5条精品荟萃、风格各异的特色商业街标准化建设，改造提升5个精品餐饮夜市场。以迎奥运为主题，抓好服务行业职业技术培训。积极推进现代流通方式。重点推动国美、苏宁家电配送中心、不锈钢加工配送等项目建设。加快促进一商全程、二商冷藏等商贸仓储企业向现代物流企业转型升级。积极引进现代物流管理技术，加快大型连锁企业和物流企业的信息化建设。加快发展连锁经营，力争全市连锁规模占社会消费品零售额的比重达到35%以上。搞好现代综合商社试点工作，努力探索“深度专业、高度综合、风险可控”的商贸流通业发展方式。

　　三是关注民生需求，发展便民商业。健全和完善社区商业网络。研究制定社区商业管理办法，搞好便民早点服务车工程试点。建成20个管理规范、功能齐全的社区商业服务中心。以现有151个社区商业中心为载体，大力推进便利服务进家庭，提升服务功能。进一步拓展业态业种，增加新建居民区便民商业网点。推进城镇标准化菜市场布局规划调整，提高菜市场运营管理水平，培育一批示范样板。加快再生资源回收体系建设，培育扶持20个再生资源回收龙头企业。继续推进农村现代流通体系建设，实现农村日用消费品经营农资连锁全覆盖。建立品牌培育机制，营造自主品牌成长的政策环境。做好振兴老字号工程，认定第二批津门老字号，制定支持政策，加大老字号宣传。本报记者门心洁

　　保税区物流中心，货物进出一片繁忙。

　　本市农村发展特色旅游，既美化了农民住宅环境，又增加了农民收入。

　　加快城乡一体化步伐

     实现农业强农民富

　　2007年以来，本市郊区深入贯彻落实科学发展观，按照市第九次党代会提出的科学发展和谐发展率先发展，让农业强起来、让农民富起来、让农村繁荣起来的总体要求，进一步调新思路、调整规划、调高目标、调快节奏，加快城乡一体化发展步伐，推进社会主义新农村建设，郊区经济又好又快发展，社会事业全面进步，党的建设不断加强。2008年郊区重点做好以下各项工作：

　　高度重视做好“三农”工作，加快实施城乡一体化发展战略，在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面加强城乡统筹。在新农村建设实践中，把规划作为重要环节，坚持高起点规划。制定小城镇科学发展规划，陆续完成各新城规划纲要和中心镇的总体规划。

　　加快公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖。完善各部委办所属单位和企业对口帮扶乡镇、村制度，在规划发展上给予指导，在项目建设上给予帮助，在资金人才上给予支持，主动向各区县倾斜政策。建立和完善农村居民基本养老保险制度，普及新型农村合作医疗，提高农村居民最低生活保障标准最低指导线，继续实施农村低收入农民增收的“三个一”工程。巩固完善强化支农惠农政策。拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长。

　　按照沿海都市型农业发展方向，坚持因地制宜，强化科技支撑，坚持用工业化的思维谋划现代农业发展，深化农业结构调整，转变农业增长方式，大力发展现代设施农业，提高农产品质量，推动农业由资源约束型向高度控制型跨越，由传统型向现代型跨越，努力提高单位产出效益，提高农业综合生产力。坚持农村基本经营制度，健全土地承包经营权流转机制，推进农业适度规模经营，加快农业机械化。大力发展设施农业，推进标准化生产，高标准建设一批设施农业示范区和生态循环农业示范园。加快农业产业化经营，培育龙头企业，发展农民专业合作社。抓好农业基础设施建设，改善农业生产条件。

　　大力发展农村二三产业，促进产业集中和战略重组，推进技术改造，实施名牌战略，加快服务业发展，迅速提升农村综合经济实力。推进现代化城镇体系建设，坚持用城市化的标准谋划新农村建设，推进以公路为重点的基础设施向农村延伸，扩大宅基地换房试点。继续实施文明生态村创建工程，综合整治乡村环境，加强农村绿化和生态建设。深化农村综合改革。进一步健全农村金融服务体系。实施农民素质提高工程，培养新型农民。

　　新型农村合作医疗制度，使广大农民得到实惠。

　　各银行争进社区，方便市民。

　　保险业发展迅速，业务不断拓展。

　　农村超市货源充足，农民生活如城市一样便捷。

　　加快发展现代服务业

　 促进经济整体上水平

　　随着本市现代服务业不断发展，已形成潜力巨大的经济产业之一。日前，记者就本市今年现代服务业发展措施及市场前景等问题，采访了本市发改委服务办有关负责人。

　　据发改委服务办介绍，天津市委、市政府对服务业一直非常重视，并紧密结合天津的产业基础、区位条件及各类资源，积极研究加快发展服务业的新举措。根据市委2008年工作报告的有关要求，本市今年促进服务业发展的主要目标为：一是优化服务业发展的空间布局。中心城区大力发展信息、科技、文化创意、中介服务、商务楼宇等高端服务业；滨海新区大力发展研发设计、航运物流、金融服务等生产型服务业；各区县因地制宜，抓好一批具有比较优势的服务业项目。加快开发区、新技术产业园区服务外包基地建设，加快12个旅游板块和一批休闲旅游设施建设。

　　二是积极推进20个服务业重大项目，在加快66个在建子项目的同时，抓紧再开工77个。100个服务业重点工程全面开工建设。

　　三是把培育、做大市场主体作为重要抓手。大力发展总部经济。吸引国内外大公司在津设立地区总部和研发、采购、分销中心。支持金融、商贸、物流等企业做大做强。探索实行金融企业营业税市和所在区县分成制。加快首批20家工业企业内部服务业的剥离。

　　四是落实促进服务业发展的政策措施，尽快出台实施细则。积极争取探索在滨海新区试行服务业流转税和所得税税前抵扣、差额征收等改革，减轻服务业企业税负。

　　五是完善服务业统计制度，建立考核体系，把服务业增长目标分解下达到各地区和部门。为确保目标的实现，本市将采取以下措施：一是加快改革开放步伐，为服务业加快发展不断提供新的动力。放宽市场准入，除国家法律、法规禁止进入的外，允许各类资本进入服务业领域。加快工业企业内部服务功能剥离。加快推进事业单位、机关后勤服务的社会化。推进新闻出版、广播影视、文艺演出、文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等领域的产业化进程。积极扩大服务业对外开放和招商引资的力度。大力吸引境内外服务业大公司来本市设立总部或地区总部、研发中心、采购中心、分销中心、物流中心等，积极承接国际服务外包业务。

　　二是搞好重点项目建设，增强服务业发展的后劲。坚持规划引导，以企业为主体，市场化运作，多渠道、多方式筹集建设资金，集中力量高标准规划和建设20个规模较大、集聚度高、带动性强的现代服务业集聚区和100个服务业重点工程。同时，根据天津经济社会发展的要求，紧密结合天津的产业布局和经济资源布局，从滨海新区的龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面统筹考虑，不断筹划新水平高、带动性强的服务业大项目，并且持之以恒地抓好投入和建设。

　　三是不断调整和完善扶持政策，优化服务业发展的环境。对于在本市新设立企业总部或地区总部、举办金融机构、新设立大型物流企业、新增机场航线航班、新设立知名中介服务机构、新设立服务外包企业以及发展会展经济、工业企业“主辅分离”、大型旅游景区和度假区等，分别给予资金补助、税收返还、贷款贴息、加速折旧等政策支持。对于纳入全市规划的服务业重大项目给予资金支持和税收优惠。民营资本参与国有服务业企业资产重组，享受企业税收优惠政策。服务业重大项目和重点项目，优先供应土地。

　　四是加强组织领导，为服务业加快发展提供坚强保障。按照建立健全决策目标体系、执行责任体系、考核监督体系要求，建立并不断完善服务业发展的绩效考核制度，把服务业发展的目标和责任分解到各区县和各职能部门，确保全市服务业发展目标的实现。与此同时，进一步转变政府职能，提高办事效率，规范服务行为。建立健全激励机制，吸引服务业人才。鼓励人才创业，形成亲商、重商氛围，培养“津商”精神。

　　深化金融价格等体制改革

　 促进经济社会健康发展

　　市委综合经济工委负责人表示，学习了市委《2008年工作要点》，感到很受鼓舞，同时也深感责任重大。过去的一年中，我们积极推进滨海新区开发开放，努力推动天津科学发展和谐发展率先发展，使全市主要指标均达到或超过了年初确定的预期目标，达到了市委提出的“一季好于一季，今年好于去年”的工作要求，经济社会呈现出又好又快的发展势头。

　　这位负责人介绍说，市委《2008年工作要点》提出，要全面深化经济体制改革，发展壮大国有经济，推动一批企业上市和发行债券，建立健全社会信用体系。要深化金融、财税、价格、投资等体制改革，加快垄断行业改革，推进社会管理体制改革等，为我们今年工作指出明确思路和工作重点。针对今年工作重点，综合经济系统确定，将全力以赴，积极培育发展各种形式的私募基金、风险投资基金，推进资产证券化等业务，发展新型直接融资方式。积极推进企业上市工作，大力培育上市后备资源，加快完善企业上市培育工作机制，推进企业上市进程。

　　同时，要把扩大招商引资作为直接融资的有效手段，应根据新的形势，不断更新引资理念，把引进国内500强优势企业摆在重要位置，力争多引进500强企业，在国内招商引资到位额上实现更大的突破。同时，还将采取各种积极措施，向各中央及外地驻津金融单位及其总部，介绍本市推进滨海新区开发开放的政策措施和重点项目进展情况，争取把更多的资金额度放到天津来，争取更多的总部把资金结算中心、后台服务中心以及金融租赁公司等机构落户本市，争取更多资金流向天津。在抓好重大基础设施项目和产业项目建设方面，综合经济系统要按照“三个一批”的要求，全力抓好大项目前期工作。明年国家对项目投资还是采取“有保有压”的政策，因此我们在新上项目上应该严把技术水平关、资源消耗关和环境保护关，在筹划大项目时确保进入“保”的范围。同时，仍然坚持鼓励并推动一批企业上市和发行债券，支持企业做大品牌、做大规模、做大市场、做大效益。

　　针对今年不断提升金融服务和谐社会的水平等问题，该负责人表示，首先，金融系统要积极调整信贷结构，制定完善推进民营经济和中小企业发展的有关政策，支持能够实现更多就业的企业和行业发展，为实现“以创业带动就业”提供有力支持。要拓宽金融服务领域，更多地关注民生和社会“瓶颈”问题，落实有关扶持弱势群体的政策措施，如国家助学贷款、下岗失业人员小额担保贷款等。要充分发挥保险业的经济补偿功能和社会救助作用，大力发展适宜普通居民参保的商业保险业务，鼓励和引导更多的群众通过参加商业保险保障生活、规避风险。

　　其次，要把着力保障和改善民生作为促进社会和谐的重要手段。综合经济系统的劳动和社会保障、物价、投资等工作与民计民生息息相关。为此，确定了几项重点内容：一是要继续扩大就业规模。坚持发展经济与促进就业互动，注重发挥经济拉动就业的作用，千方百计开辟就业渠道，创造就业岗位。同时，加快建立完善支持自主创业和自谋职业的各项政策，促进以创业带动就业。二是要进一步提高社会保障水平。做好城镇职工养老保险和基本医疗保险扩面工作，启动农村社会养老保险和城镇居民医疗保险制度，将城镇职工失业、工伤和生育保险，扩展到农村企业和农籍职工，建立起与经济发展水平相适应的社会保障体系。三是要加强稳定物价工作。要以稳定食品类价格为重点，进一步完善部门分工负责、密切配合的协调机制，完善工作预案，控制物价总水平，增幅不能高于2007年。同时要加强对涉及民生不合理价格和收费问题的价格监管，制定科学合理的涉及民生的价费政策，着力化解突出的价费矛盾。使全社会形成一个和谐发展的氛围。