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设计施工走了哪些程序？
“协议上写得很清楚：每套三类石材，分别是墓碑、基座前后两根石条、基座左右两根石条，共132套。行内人士都清楚，这种规格，怎么能是商业墓地用的呢？”
2007年12月4日，洛阳烈士陵园制定了《洛阳市烈士陵园烈士墓一区改建方案》。
按照方案，2007年12月5日、7日，洛阳烈士陵园绿化队陈振良、张磊先后与大地花木、洛阳乐天艺术厂、洛阳馨庄生态园联系绿化树种小龙柏的供应，最终和馨庄生态园达成协议：小龙柏每株4.5元，包栽包活。
为了省钱，改造方案没找专家设计，而是直接把开封烈士陵园的图片拿来，照葫芦画瓢，请邻居单位——中铁隧道集团公司的注册造价师朱周胜作施工监理。朱周胜介绍，12月初，陵园宋主任请他到办公室，就拆除墓体、墓区土建部分费用进行测算，大体近40万元。
洛阳烈士陵园后勤股股长张惠芹说，为了改造烈士墓，他们先后将河北定州市山峰石材雕刻厂和洛阳市老城颖达镌墨苑的价格进行了比较，双方出价均为每套1500元左右，考虑到运输问题，最终后者胜出。
2007年12月4日，洛阳烈士陵园与洛阳市老城颖达镌墨苑签订了《洛阳市烈士陵园烈士一区烈士墓改造工程石材定购协议》。2007年12月9日，老城颖达镌墨苑经理王军辉向洛阳市西工建材大世界佳美石材经销部经理李勇预付了“中国红”花岗岩烈士墓碑预付款一万元。李勇向四川雅安的石材加工公司发去传真，要求按规格制作132套。
王军辉说：“我儿子12月2日的生日，我们是两天后的12月4日签的协议。这边出事后，电话通知厂家停工了。协议上写得很清楚：每套三类石材，分别是墓碑、基座前后两根石条、基座左右两根石条，共132套。行内人士都清楚，这种规格，怎么能是商业墓地用的呢？”
李勇则向记者抱怨：“石材加工公司那边132套基座都已经加工好了，现在突然停工了，到底王军辉还要不要？损失谁来补？”
陵园修缮为何不报批？
“向政府申请财政拨款时间长，怕来不及，如果不向政府要一分钱就办成事，而且得了国家级荣誉，也能展示陵园班子的领导能力”
事件发生后，洛阳市迅速做出决定，免掉了宋培育陵园主任的职务，理由是“由于烈士陵园管理部门急于求成，对烈士陵园改造工程的严肃性认识不足，在未向市委、市政府和上级主管部门报告、方案未按程序报批的情况下草率施工，在社会上造成了不良影响。”
网友关注的主要问题还有：修缮资金从哪里来？为什么不向上级部门争取？陵园修缮应该走哪些报批程序？
宋培育说，财政每年给陵园97万元拨款，光职工工资就花去93万元。向政府申请财政拨款时间长，怕来不及，如果不向政府要一分钱就办成事，而且得了国家级荣誉，也能“展示陵园班子的领导能力”。据了解，宋培育是洛阳市民政局排名第一的后备干部。
据介绍，陵园所有商业开发(主要是商业墓地销售)收入全部上交财政，然后由财政部门按其每年预算予以拨付。目前陵园2007年预算支出还有60多万元没花完。按规定，完不成预算，余额上交财政，所以“从预算经费中拿出近40万元很轻松”，这些钱都可纳入2007年预算。
关于报批程序，陵园方面说，他们曾查过文件，《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》第十四条规定：“任何单位和个人，未经主管部门许可，不得迁移革命烈士纪念建筑物。因建设工程必需迁移的，地方各级革命烈士纪念建筑物保护单位，须经原批准公布的人民政府和上一级人民政府的民政部门同意。”宋培育个人认为，这是为“迁移”做的规定，他还没找到有文件或规定要求烈士墓“修缮”要报批。
据洛阳市民政局局长张建平介绍，事件发生后，市政府接手烈士墓的改造，他们决定向河南省民政厅报批，民政厅有关处室答复说，烈士墓地的迁移要报批，修缮改造不需要上级部门批准。同时，张建平澄清，洛阳烈士陵园是河南省革命烈士纪念建筑物保护单位，而不是有媒体报道中所说的河南省重点文物保护单位，其修缮不需经文物部门批准。
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