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岁末年初，记者接到黑龙江省七台河市新兴区红旗镇红胜村村民反映，该村近60公顷土地自2003年6月起被政府征用后，村民对征地是否合法、征地补偿方案是否合乎国家相关法律政策等一直存有异议，并曾先后十余次进京到访各级信访部门反映情况。
面对村民的质疑，七台河市政府有关部门向记者表示，该宗土地征用和审批手续齐全，并按照当时国家的政策要求，对被征用土地农民遵循了最高补偿倍数的原则，及时对补偿款项进行了划拨。
为探求事实真相，记者赴黑龙江省七台河市调查采访。
菜地被征 村民牢骚满腹
“2003年6月，也没有开全体村民大会，就有镇上来的人拿着《土地转让协议》挨家挨户地让我们签字，还骗我们说，就你们一户了，别人家都签了。因为我们村人都住得比较分散，大家联系起来也不方便，大多数人都被骗着签了字。”红胜村惟一没在数次协议上签字的村民张淑芬告诉记者。
从当时的《土地转让协议》看，红胜村村民的土地被划分为了种粮食的旱田和种蔬菜的菜田，土地补偿费和安置补助费旱田按0.73元/平方米、菜田按3.3元/平方米的6倍价格补偿。其时，村里120多户600余人，有20多户的地被定性为菜田，其他的全部按旱田来进行补偿。
而在各家各户的《土地转让协议》上，记者发现，并没有明确标明每户所转让土地是属于旱田还是菜田。
“都是后来口头说的，他说你是旱田就是旱田，说你是菜田就是菜田。我们这一直是蔬菜种植基地，各家各户都知道种菜挣钱都一直是菜农，怎么到他这就成了旱田了？”村民郭金玲说。
2003年下半年，因对旱田菜田的争议，村民几次到所属红旗镇和新兴区反映，均无果而终。
“2003年11月，我们去北京国土资源部，当时的新兴区副区长李钢在北京给我们说，全部回家，按菜地补偿合计每人补偿9200元。没想到一回七台河他就反悔了。”郭金玲说道。
2004年1月，新的《土地联营协议》放在了村民面前。在这份折中的协议中规定，补偿方案按照前三年两年菜田一年旱田的平均值计算，合2.44元/平方米、6800元/人，一次性将村民剩余的22年土地使用权转让。每户还可以得到1000余元的青苗及地上附着物补偿费。
值得注意的是，在此之前，红胜村村委与该宗土地的后来使用者七台河宝泰隆煤化工有限公司已经签署了相关联营协议，据村民反映他们事先并不知情。而到目前为止，所有被征地的村民的《土地承包经营权证书》都在村民手中并未收回，包括地已被征而尚未在协议上签字的村民张淑芬。
“这就相当于一次性买断了我们的地，像我们这种年龄大浑身都是病的人怎么生活？联营就是个骗局，和我们联营我们都没有分红，只有拿出土地的义务，根本就是为了好征地设的骗局！”53岁的村民那秀华说。
2004年间，村民得到了一份据称是关于土地的文件，上面说明菜田可以按最高41.37元/平方米、按12倍价格来补偿。村民又开始四处反映情况要求修改补偿方案。
据村民介绍，被征地后两年，2005年6月，时任新兴区区长王辉在北京劝下要去国家相关部门反映情况的58名村民，口头承诺按照原有价格的12倍来补偿。
“回来就翻脸了，死活不认账，我们去区政府找他，他到处躲着我们。等到后来就成了谁去北京就抓谁了。”郭金玲回忆说。
村民张淑芬告诉记者，新兴区公安分局因为村民闹事上访，曾先后5次拘留了14人次。在一份《行政拘留通知书》上，记者看到，拘留原因为“到非上访地区上访”，“依据《治安管理处罚法》第23条第2款之规定，处以10日行政拘留处罚”。据村民反映，最先两次涉及4名村民的拘留后，每人还得到了1500元的“拘留费用”。
村民称，及至后来，红旗镇展开了人盯人的“包保”策略，镇上对征地意见比较大的村民进行了“包保”。
“就是你干什么都有人看着你，你想吃什么他们给你买来，都是镇上花钱。早上6点就来了，到晚上9点才走。”村民那秀华说。
因土地被征，从2003年冬天开始，红旗镇陆续给失地的红胜村民办了最低生活保障，“咱还啥都不知道呢，人家就把低保本子和低保钱送到家里来了”，费用按照不同情况每月每人30-120元不等。
在红胜村采访过程中，村民从记者口中得知基本农田需要报批国务院，省市是没有权力来批复的，遂有村民一口咬定自己的菜田就是基本农田。在红胜村，记者并没有找到基本农田保护区的标识。郭金玲告诉记者：“原来有蔬菜基地的大牌子，但后来他们盖厂子给推倒了。”
七台河市政府：批件齐全，没有问题
面对红胜村村民的反映，记者来到七台河市委市政府核实相关情况。
七台河市委宣传部副部长尚合峰对网络报做出了正面答复：关于红胜村征地问题，相关手续批件都有，因为百姓多次反映问题，中纪委和国土资源部都曾成立调查小组赴七台河实地调查，给出的结论都是没有问题的。
尚合峰谈到，该宗土地不止涉及到红旗镇红胜村，还包括临近的其他行政村。七台河市很早就对这块土地进行了规划，要建设七台河市的工业园区，现在除了宝泰隆煤化工有限公司之外，还有几家企业进驻园区，现已初具规模。作为市里的统一建设规划，其中并不存在非法占地的问题。
采访过程中，七台河市委宣传部向记者出示了从新兴区国土资源分局调取的该宗土地的《土地使用证》复印件。
尚合峰介绍说：“七台河宝泰隆煤化工有限公司是市里的龙头企业，为七台河市的发展做出了突出的贡献。此次涉及红胜村土地补偿的问题上，所有补偿款项均按照协议规定的时间一次性划拨到位。”
据记者了解，按照协议到目前为止，共涉及1080万元的补偿款已经划拨到位。在这一点上，红胜村村民和村委都给出了肯定的答复。
尚合峰说：“据我了解，这块地原来农民都不是很重视，这里种一点那里荒一块的，何谈是基本农田呢？假设真的是基本农田，没有国务院的批复，我们七台河市怎么敢动用？对于村民反映的问题，我们也协调相关的部门做了调查核实，做了大量的工作。按照规定可以4-6倍进行补偿，我们补偿了6倍，我们给失地农民办理了农转非户口，给困难农户上了最低生活保障，可村民还是不满意，这样一味地蛮要让谁也吃不消的。”
知法懂法是依法的基础
中国人民大学法学教授唐晓东说：“老百姓维权要讲法，不能盲目维权，要根据国家相关法律、法规去维护自身合法权益。尤其是基层老百姓，由于自身文化水平不高，平时又很难接触学习各项法律法规；在自身合法权益受到侵害的时候，不能正确地运用法律来为自己维权，往往只注重对自己有利的法律条文，断章取义地片面理解法律条文，来为自己‘维权’。在这种情况下，原本老百姓的维权行为可能会演变成胡搅蛮缠的‘闹剧’。”
“作为地方政府，首先在行政办事过程中要严格依法行政，确保在法律框架内行使政府职能，平时要注意对老百姓的普法工作，提高老百姓的法律意识。其次在处理类似事件的时候，不能因为老百姓不理解就摆官架，相反要理解百姓的心情，利用这样的机会，组织专人向老百姓解释相关法律法规，让老百姓在理解中理性维权。”唐晓东说。
北京大学宪法与行政法中心主任姜明安教授说：“近几年维权事件不断，这其中不排除有盲目维权、冲动维权的，老百姓在维权过程中不注意方法方式，往往弄巧成拙，自己反而陷入了违法的境地。所以，依法维权不能仅仅停留在口头上，首先要普法让百姓知法后再去依法维权。没有知法就去依法是一个断层，更是无稽之谈。”
“基层普法是知法、守法的基础，基层的各级政府要充分利用这种方式方法对百姓进行普法教育。遇到百姓暂时不理解的，基层政府应即时讲清楚、说明白，帮助百姓在切实理解法律的基础上维权。”姜明安说。
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