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二、按照阶段性目标制定具体操作办法 扎实推进“一镇两村”新农村试点
武清区提出的办法是：全面建设、梯度推进、重点突破、抓好试点。
全面建设：即城乡统筹建设，各村普遍建设，三个文明协调建设。分“三级、五块”，解决普遍存在的问题，在时限和标准上“切一刀”，到2010年全部完成。
“三级”：即区、镇、村三级，基点是村，各级各部门的目标任务都要落实到村。各级各部门，明星村、小康村、生态村、专业村、统统汇集成一个“新农村”，统筹协调，合力建设。针对各自的问题，村村有目标、村村有任务，避免“一个干着、两个站着、三个看着”的被动现象。
“五块”：就是针对方方面面突出问题，抓好设施配套、社会保障、教育培训、产业发展、环境整治五块工作，填平补齐与巩固提高相结合，在存在目标、任务和实际途径上因地制宜、不搞一刀切，在最低标准的实施时限上“切一刀”。到2010年，所有村普遍达到的最低标准是：生产水电配齐；生活人畜分离；村庄街巷硬化；12年免费教育；做饭能源气化；垃圾无害处理。
梯度推进：在分阶段推进长远规划目标的同时，将各村分成若干类型、不同途径推进。如：自身条件差、比较优势少的村，区里重点扶持发展；环境及产业资源有优势、有特色的村，突出特色发展；城镇周边的村，集中规划发展；城区及建制镇规划区内的村，撤村建居发展。
重点突破：总结经验与典型示范相结合，取得各阶段内重点工作的突破，总结经验非常重要，试点先行也不失为一种探索的方法。
抓好“一镇两村”新农村试点：武清区新农村试点是2005年下半年开始的，在国家支持下，天津市在全市范围内统筹选择了“三镇两村”试点，武清担负了其中的“一镇两村”。“一镇两村”新农村试点包括城镇集中型一个镇，融入城区型和特点开发型各一个村。
1.试点的整体思路是：整合村庄占地，以地换地、以房换房，通过解决土地制约问题，推动新农村建设。
2.选择试点的基本条件。一是村庄占地较多，能整合出土地。这是前提条件。二是有发展二三产业的比较优势。发展二三产业、促进农业劳动力转化、增加收入，是新农村建设的经济基础。三是有较好的水电路等基础设施配套条件。四是支部坚强、村民自治机制健全。这是试点成功的关键。五是群众和镇村两级有迫切要求。新农村建设受益者是群众，运作的主体也是群众，只有群众和基层干部有强烈的愿望，新农村建设才有群众基础，遇到问题才容易解决。根据上述五个条件，武清区委、区政府经过筛选，确定了大良镇、后蒲棒村、南北辛庄村三个试点。
3.三个试点基本情况。
总体情况：“一镇两村”共涉及17个村，4672户，15201口人，村庄占地5943亩，户均1.3亩，可置换出建设用地4922亩。
大良镇：镇区及周边村庄相对密集，试点涉及8个村，1888户，6644人，村庄总占地2965亩，户均1.6亩。通过整合可置换建设用地2605亩。其中1150亩规划建设产业功能区，其余600亩进行商品房开发。
后蒲棒村：地处武清区大黄堡湿地，自然生态条件好。试点涉及3个村，674户，2437人，村庄总占地1581亩，户均2.4亩。通过整合可置换建设用地1270亩。借助该地区的自然生态优势，用于商品房开发1000亩，建成低密度住宅，促进休闲观光业的发展。
南北辛庄村：地处城区周边，位于103国道及京杭大运河旁边。试点涉及6个村，2110户，6120人，村庄总占地1397亩，户均0.7亩。通过整合可置换建设用地1047亩。其中的800亩用于商品房开发，可以建多层住宅57万平方米，其余247亩用于产业区的建设发展。
4.试点运作的方式。
一是以农民为主体，坚持群众自愿原则，做到“四个百分之百”。即：百分之百入户宣讲；百分之百征求意见；百分之百给出路；百分之百签协议。这个过程非常艰巨、非常重要、非常耗时，是整个试点成败的关键，也是旧农村、农民转化成新农村(社区)、新农民(居民)的重要过程。
二是坚持发挥政府主导作用，抓住四个主导不放松。①主导规划。即：主导规划的思想、思路，突出特色，挖掘优势，从更高的层次引导试点村的建设和发展。同时，三个试点都配备了规划建筑师，始终控制规划和建设。②主导政策办法。一方面，在关键问题上，把握三个试点政策的平衡，制定相关政策办法；另一方面，进行政策扶持：三个试点所有建设费用全免，招商引进企业五年内税收留市、区部分全部返还试点单位。外围大的基础配套和教育卫生等专项功能配套，全部由区级投资。今年用于新农村建设的区财政资金已达1.5亿元。③主导组织。由区委书记王树培、区长袁桐利亲自挂帅、亲自抓，以充分调动各种行政资源，形成试点建设合力。加强规划、征地、拆迁、建设等运作实施的指导和帮助，解决试点单位办不了、办不好的事。④主导建设运作方式。区政府注资2亿元成立“新家园建设投资公司”，试点乡镇街组建“开发建设公司”，并吸引有资质的实体公司进行市场化运作。
三是有组织地让群众有序参与试点全过程。在推进试点工作中，坚持群众路线，让群众参与全过程，在征地补偿分配、还迁房型选择、拆迁补偿安置和各项协议签订等环节，让群众依法依规自主选择、自主决策。同时，以民主形式推选村民代表，成立试点建设群众监督小组，有组织地参与到试点建设的各个环节中。村民们说：让村民代表参与监督这件事，我们就更放心了。
5.当前试点的进度。
在相关政策、办法颁布、试点总规、控规和修建性规划以及征地协议签订、房屋评估工作完成的基础上，目前，“一镇两村”试点建设一期任务20万平方米住宅楼全部竣工，1240户居民开始还迁入住，居住条件、生活环境发生根本变化，其他基础性配套设施建设启动并全面顺利推进。
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