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担历史重任 与时代同行
——市十四届人大常委会五年工作综述
2003年换届以来，市十四届人大常委会走过了不平凡的五年。在市委的领导下，市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，围绕中心、服务大局，团结奋进、开拓创新，依法履行各项职责，为滨海新区开发开放和经济社会发展发挥了保障和促进作用。
——坚持科学立法、民主立法，地方性法规质量显著提高。常委会始终把加强地方立法工作、提高地方立法质量作为首要任务，坚持围绕中心、服务大局，以人为本、立法为民，努力提高立法质量和效率。五年来，审议地方性法规100件，通过了97件，为我市经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会，提供了有力的法制保障。注意探索规律、完善思路、创新方法，积极推进科学立法、民主立法。一是根据全市中心任务，特别是围绕加快滨海新区开发开放、实现天津科学发展和谐发展率先发展，积极而又审慎地制定立法计划，在突出经济立法的同时，注意抓好社会事业、“三农”工作、城建城管、民主法制建设等方面的立法工作。二是坚持以人为本，立法为民，先后将16件法规草案向社会公示，就消费者权益保护条例和道路交通安全管理若干规定两个法规草案召开听证会，努力使立法最大限度地体现人民的意志、维护广大人民群众的根本利益。三是坚持“不抵触、有特色、可操作”，妥善处理立法与改革、政府与市场、权力与权利、惩罚与引导、法治与德治等重要关系，努力使制定的法规符合科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。四是进一步完善民主审议程序，高度重视发挥市人大法制委统一审议和市人大其他专门委员会、常委会工作委员会的作用，形成了从制订计划到起草、审核、审议、修改各个环节比较顺畅的协调机制。先后三次召开立法工作会议，总结交流经验，统一思想认识，作出安排部署。拓宽法规草案起草渠道，对涉及部门多、综合性较强的法规，采取常委会有关工作机构组织起草、委托有关社会组织起草等方式，收到了较好效果。
——加强和改进监督工作，监督实效明显增强。常委会始终把监督工作放在重要位置，认真贯彻落实监督法，围绕中心、突出重点、讲求实效，不断加大监督力度。五年来，听取或审议87项报告，开展8次执法检查和24次视察，保证了法律法规的有效实施，支持和促进了“一府两院”依法行政、公正司法。加强法律监督，搞好对市政府规章备案的审查。坚持把人大信访工作作为联系人民群众、了解社情民意、开展监督的重要渠道，进一步完善有关制度，五年来接待群众来访12587人次，办理群众来信3976件，为理顺情绪、化解矛盾、维护稳定，建设和谐天津作出了积极贡献。积极探索监督工作的新方法新途径，努力提高监督工作水平。一是认真学习和贯彻实施监督法。协助市委举办全市学习监督法报告会，通过召开党组和常委会会议、举办专题研讨班等方式，认真学习监督法，研究探讨有关问题。将年度监督工作计划和实施情况，以及“一府两院”整改情况通过多种方式向代表和社会公布。制定了市人大机关贯彻实施监督法若干意见，明确了内容、方式和程序。二是坚持突出重点抓大事。本届常委会开展的监督工作，涉及滨海新区开发开放、经济社会发展、城市规划建设、新农村建设、促进公正司法、维护群众利益等各个方面，都是关系全市改革发展稳定的重大问题，关系人民群众切身利益的重要问题。三是努力增强监督工作的针对性和实效性。注意加强监督前期的调查研究，增强了监督工作的针对性。综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、常委会检查和政府自查相结合、市和区县人大常委会上下联动等方式，拓展了监督工作的深度和广度。坚持整改反馈制度，跟踪检查，督促整改，保证监督实效。四是通过开展监督推动地方性法规的制定和完善。在听取专项工作报告、开展执法检查时，注意发现需要通过地方立法解决的问题，及时制定和完善了相关地方性法规。
——密切与代表的联系，代表作用得到很好发挥。常委会认真贯彻落实中央[2005]9号文件精神，积极为代表依法履行职责提供服务、创造条件，进一步发挥了代表作用。一是依法加强对代表议案及建议、批评和意见的督办工作。共办理代表议案83件，建议、批评和意见3700件。组织部分市人大代表开展多种形式的检查推动，促进了办理工作的深入开展。代表对办复工作的满意率逐年都有提高。常委会会议每年都专题听取和审议代表议案和建议办理情况的报告，并印发全体代表。二是不断改进闭会期间代表活动方式。坚持邀请市人大代表列席常委会会议制度，组建了12个代表专业组，实行“统一视察日”制度。组织代表开展献计献策活动，对贯彻实施行政许可法和环境综合整治工作开展专题调研，提出了许多建设性意见。三是努力扩大代表知情渠道。坚持向代表通报“一府两院”工作情况、人大代表与市长座谈制度。建立市人大代表学习培训制度，学习有关知识、交流经验体会，提高执行代表职务的能力和水平。四是积极做好为全国人大代表服务工作。组建了在津全国人大代表小组，成立了全国人大代表联络机构，组织代表集中进行学习培训和专题调研、视察活动，为代表知情知政、依法履行职责打下了良好的基础。
——严格依法办事，认真做好人事任免和区县、乡镇人大代表换届选举工作。依法行使人事任免权，共任免国家工作人员608人，确保党的意图圆满实现。坚持对拟任命人员进行法律知识考核、拟任命人员到会与常委会组成人员见面、任命后当场颁发任命书等制度，建立了被任命人员履职发言制度，强化了国家意识、法律意识和公仆意识。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，加强对区县、乡镇两级人大代表换届选举工作的指导，保证选举工作民主、有序地进行，使这次选举工作成为坚持和完善人民代表大会制度、提高党的执政能力的过程，成为加强法制宣传教育、增强全民法律素质的过程，成为推进基层政权建设、构建社会主义和谐社会的过程。
——加大宣传工作力度，营造良好的社会氛围。常委会高度重视人大宣传工作，积极采取多种方式，不断加大力度，努力增强实效。举行全市性的学习宪法报告会，作出深入学习贯彻宪法的决议。认真组织我市纪念全国人民代表大会成立50周年活动，召开纪念座谈会，开展专题调研，编辑出版纪念画册和调研成果专辑。作出认真实施“五五”普法规划、推进依法治市的决议，促进各项工作依法治理。通过我市主要新闻媒体，及时宣传报道常委会会议和执法检查、视察、调研、代表培训等活动。通过多种方式，对重要的地方性法规进行深度宣传。联合全市新闻媒体和有关单位开展津沽环保行活动，把人大监督同舆论监督、群众监督结合起来。办好《天津人大》、《人大信息》和常委会网站，发挥其宣传理论、反映动态、交流经验、指导工作的作用。开展宣传人大制度好新闻评选活动，调动各方面参与人大新闻宣传工作的积极性。举办天津市人大及其常委会50年历史回顾展，使其成为宣传我市人大光辉历程的又一重要园地。
——认真搞好自身建设，依法履职能力和水平不断提升。常委会主动适应新形势新任务的要求，认真抓好思想政治建设、组织建设、作风建设和制度建设。一是把思想政治建设放在首位。通过多种方式认真学习中央和市委重大决策部署，注意运用马克思主义中国化最新成果武装头脑。深入开展保持共产党员先进性教育，党组的领导核心作用进一步增强，党员的先锋模范作用、机关党组织的战斗堡垒作用和领导干部的示范带头作用进一步发挥。二是努力提高常委会议事水平。贯彻执行民主集中制，集体行使职权，集体决定问题，严格依法按程序办事。市人大各专门委员会和常委会工作委员会尽职尽责，为常委会提高议事质量提供了有效服务。始终把健全制度作为根本性建设，推进了人大各项工作的规范化、程序化。三是积极改进工作作风。深入基层、深入实际，开展了300多次专题调研，为市委决策和市人大常委会依法履行职责提供有益参考。建立公民旁听常委会会议制度，扩大了公民有序的政治参与。全面回顾总结本届常委会各项工作，编印总结汇编。四是高度重视机关干部队伍建设。提出并认真落实“建设一流队伍、培育一流作风、争创一流水平”和“建成学习型机关、服务型机关、和谐机关”的要求，加强教育和管理，使常委会机关较好地发挥了参谋班子和服务班子的职能作用。
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