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高举旗帜 科学发展:苏北“经济洼地”变迁记

http://www.enorth.com.cn  2008-02-05 10:36
 

 

  为帮助拥有3000多万人口的苏北地区摆脱贫穷和落后,经济大省江苏近年来在慷慨“输血”的同时,不断增强当地经济和社会发展的“造血”能力。目前,幅员接近全省一半的苏北地区出现了经济加速发展、民生不断改善的喜人局面。

  “四大转移”振兴苏北

  党的“十七大”要求加大对革命老区、贫困地区发展扶持力度,缩小区域发展差距,“注重实现基本公共服务均等化,引导生产要素跨区域流动”。

  苏北包括徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁5个省辖市,共40个县(市、区)。同江苏苏州、无锡、常州等发达地区相比,苏北长期以农业为主,经济规模仅占全省的五分之一。部分地区至今人均经济规模只有江苏的四分之一和全国平均水平的一半,是我国东部沿海地区的“经济洼地”。

  为促进区域协调发展,2001年以来,江苏省委、省政府制订并实施振兴苏北战略,成立了以省长为组长,省政府主要部门和苏北5市主要负责人担任副组长和成员的苏北发展协调小组,举全省之力,振兴苏北。

  作为振兴苏北的重要措施,江苏开展“四项转移”计划,即苏南产业向苏北转移、科技成果转移、苏北劳动力转移、财政支付转移。

  据江苏省财政厅介绍,仅转移支付一项,2003年至2007年,江苏省级财政向苏北投入资金665亿元,每年财政转移支付金额从前几年的不足10亿元增加到现在每年160多亿元。

  巨额的财政援助,不但解决了苏北部分地区一度存在的公务员、教师工资不能按时发放的问题,也使苏北地区有能力增加对教育、科技、医疗卫生、社保等社会事业的投入,促进了教育、卫生等公共服务的均等化。

  宿迁市是1996年由四个贫困县组建而成,近年地方财政一般性支出有一半依靠省政府的转移支付。宿迁市委书记张新实表示,省财政的大力支持使地方政府可以集中精力发展经济,改善民生。

  与此同时,江苏大幅度增加对苏北基础设施、教育、科技、卫生等社会领域的投入。仅“十五”期间,江苏共安排涉及苏北地区的交通、水利、能源、通信项目共67个,总投资4400亿元,占全省总投资的61.7%。

  5年多来,苏北承接500万元以上的产业转移项目逾8000个,总投资额超过2500亿元。数百万农业劳动力向经济发达地区转移,成为苏北农民就业的重要途径。

  南北合作共建工业园

  为帮助苏北加快发展步伐,促进苏南苏北优势互补,江苏省2006年实施南北合作共建开发区试点,安排苏州、无锡等苏南城市和宿迁等苏北城市结对合作,在苏北合作共建经济开发区。同时,苏南和苏北还开展县、乡、村一级的合作帮扶。

  苏州宿迁工业园区是苏州和宿迁借鉴新加坡-苏州工业园区的开发、建设和管理经验合作设立的,规划面积达10平方公里。2006年末,苏州工业园管委会规划、国土、招商、财政、劳动保障等部门的12名骨干,到宿迁合作共建苏宿工业园区。苏州工业园区管委会副主任沈小鹰被任命为苏州宿迁工业园区管委会主任。

  按照“协调发展、科学发展”的要求,苏宿工业园区一年多来加紧进行道路、供电、供水、排污、环保等各个专项规划。在规划建设中,切实做好环境保护,努力构建新型工业化产业结构,把引进电子、机械、新材料、新能源等行业作为招商引资的重点,同时,他们培育亲商观念,建设精简、高效的服务型政府。园区在借助苏州工业园区招商引资平台对外招商,利用新加坡-苏州工业园区的培训资源培训当地干部。

  据沈小鹰介绍,整个园区将在10年内完成开发建设,吸收50亿元左右的工业投资,年产出近70亿元的工业产值和20多亿元的工业增加值,成为产业转移的集聚区、机制创新的试验区、现代新城的示范区。

  苏北经济进入发展快车道

  去年1月-11月,苏北实现工业增加值1502.42亿元,增长19.4%,略高于苏南及全省平均水平;苏北进出口总额88.71亿美元,增长29.7%,高于全省5.5个百分点:苏北城镇居民人均可支配收入12492元,增长15.8%。苏北地方财政一般预算收入266.76亿元,增长44.1%,比全省高9.9个百分点。

  苏北各地引进了一大批技术起点高、创造就业机会多的工业和农业项目。

  去年11月,投资额超过6亿美元的富士康科技集团(淮安)一期项目竣工投产。这一期主要研发、生产、加工用于计算器及计算器周边设备等新型电子元器件等。富士康计划5年总投资18亿美元,累计创造10万个就业机会。

  目前,电子信息和特殊钢、盐化工新材料被列为淮安重点发展的三大产业。淮安提出以富士康等企业为龙头,发挥产业集聚效应,重点发展计算机及网络产品产业链,打造苏北信息技术产业制造基地。

  农业大市盐城成功实现产业升级,新型工业蓬勃发展。全市形成了汽车、纺织、化工、能源等一批支柱产业。在江苏省的全力支持下,韩国汽车巨头现代起亚在盐城设立汽车生产企业。不久前,投资68亿元的东风悦达起亚汽车公司第二工厂投产,形成年产28万辆整车和25台发动机的能力。

  在连云港,港口年吞吐量今年可望达到一亿吨,太阳能、风能、新材料等一批当地前所未有的大型工业项目纷纷上马,其中包括投资达10多亿美元的多晶硅项目。这些项目优化了当地产业结构,壮大了经济实力。

  江苏省社科院教授张颢瀚认为,在苏南经济快速转型与提升中,苏中的崛起与苏北的振兴,表明区域共同发展的全国性难题在江苏得以破解。

稿源 新华网 编辑 覃贻花
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