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(六)进一步深化改革开放，增强发展动力和活力
以创新体制机制为重点，推动经济体制改革在重要领域和关键环节实现新突破，对外开放在提高层次和水平上取得新进展。
深化行政管理体制改革。落实联合审批办理实施方案，进一步下放权限，简化手续，提高效率，推进政府职能转变。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构。深化国有企业公司制股份制改革。推进国有大中型企业投资主体多元化步伐。基本完成主辅分离、辅业改制工作。进一步做实企业集团，规范法人治理结构。推动医药、冶金、轻工等行业的重点企业实施重组。支持企业上市和发行债券。采取多种形式放开搞活中小企业，继续做好三类困难企业有序退出市场工作。完善国有资产监督管理体制机制，规范国有资产授权经营，探索建立国有资本经营预算制度。加快基础设施市场化进程，用经济手段经营城市资源。对经营性项目，打破垄断引入社会资本合作建设；对非经营性项目，建立投资回报补偿机制和"代建制"，加快建设开发。搞好市内六区开发利用经营用地试点，努力实现城市建设资金平衡。整合信用信息资源，加快社会信用体系建设。巩固脱钩成果，完善自律制度，继续推进行业协会、商会等中介组织的改革发展。促进民营经济加快发展。认真落实加快民营经济发展的20条意见。支持民营经济参与国有企业改组改制。培育发展大型民营企业集团，促进民营中小企业向"专、精、特、新、强"方向发展。积极兴建民营企业园区。研究建立津南民营企业成长示范基地。民营经济占生产总值比重提高1个百分点以上。
提高对外开放的质量和水平。坚持不论大中小、不论内外资、不论所有制，加大招商引资力度。制定优势产业招商指南和服务外包发展规划，加强规划和产业链招商工作。重点吸引国内外500强企业在津投向高技术产业、现代服务业、节能环保和高端制造研发项目。围绕龙头项目，带动产业配套招商。推进滨海新区与区县共同招商，完善和落实招商信息资源共享、引进项目梯度转移、项目税收合理分成等政策，形成三个层面互动共赢的开放局面。切实转变贸易发展方式。引导企业开拓多元化市场。支持自主品牌、高新技术、节能环保型产品出口，促进加工贸易转型升级。大力发展服务贸易，搞好国家服务外包基地城市建设。积极扩大进口，重点增加紧缺资源、先进技术装备和关键零部件进口。实施"走出去"战略。推进埃及苏伊士经济合作区、中国欧洲贸易中心、美国商贸园建设。支持企业落实境外工程承包项目、开辟新兴劳务市场。深化与中央各部门、兄弟省市特别是环渤海地区的交流合作，扩大合作领域，做实合作项目，建立长效机制，实现互利互惠，共同发展。
(七)加强重大项目建设，增强经济社会发展后劲
把优化投资结构、推进大项目、好项目建设，作为实现又好又快发展的重要支撑，确保取得新突破。
加快重点项目建设和前期工作。初步安排，市重点建设项目66个，总规模7050亿元，当年计划投资1200亿元。市重点前期项目67个，总规模约3800亿元。其中，滨海新区的项目数量、规模占45%左右。对这些项目，逐个明确进度，落实责任，集中力量，加快实施。按照"三个一批"的要求，在建项目抓好进度，确保按期或提前建成投产；前期项目抓好开工，落实建设条件，尽早启动，力争全年新开工项目总规模突破3000亿元，增长50%。强化重大项目前期工作，完善工作制度和保障机制，继续筹划一批有质量、有深度的大项目。
优化资金、土地等要素资源配置。做好土地指标的争取工作，及早安排，优先保证滨海新区、新农村建设、重大项目及招商项目的用地。扩大收购和整理土地规模，增加建设用地储备。盘活存量，集约节约用地，提高单位土地投资强度和土地利用效率。继续筹措建设资金。重点落实滨海新区与开发银行签约的大额贷款，解决好南水北调市内配套工程、津秦铁路客运专线等大项目资本金。
进一步转变作风，为项目建设创造良好环境。清理和规范投资项目审批事项，精简审批环节，提高审批效率，缩短审批时间。协调和指导项目单位落实规划、土地和环保条件。抓好重大项目水、电、气等配套设施建设，为项目顺利实施创造环境。
(八)着力改善民计民生，促进社会和谐稳定
调整优化支出结构，提高公共服务水平，加大对保障和改善民生、统筹社会发展的投入力度，下力量解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
促进教育加快发展。实施农村义务教育学校现代化标准建设。向义务教育阶段学生免费提供教科书。全面启动历史名校建设。办好国家职业教育改革试验区，加快职业教育实训基地、新区技能型紧缺人才培养基地和示范性职业院校建设。抓好医科大学、商业大学、职业大学等扩建工程，加快师范大学、理工大学和工业大学新校区二期建设。完善外来人口子女就学办法。发展远程教育和继续教育。
扎实做好就业工作。以滨海新区、服务业、民营经济和城乡一体化发展为重点，抓好岗位与项目的衔接，多渠道、多领域开发就业岗位。继续搞好对"4050"人员、零就业家庭、城镇低保、长期失业等10类困难群体的就业帮扶。做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。加强就业创业培训，有效提升劳动者技能，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业。
努力增加居民收入。着力提高低收入群体的收入，努力扩大中等收入者比重。完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，实行职工收入与企业效益增长挂钩。加大调增最低工资和工资指导线的力度。继续提高城市居民最低生活保障和优抚补助标准，扩大覆盖人群。落实企业退休人员养老金"新三年"连调政策，并向年龄大、养老金水平偏低，以及具有高级职称等退休人员进行倾斜。按照国家有关要求，继续做好规范、落实公务员津贴补贴工作。完善事业单位收入分配制度。加快推进住房货币化改革，适时出台在职老职工补充住房公积金制度。继续实施促进农村低收入居民增收的"三个一"工程。鼓励农民通过土地、房产入股、租赁经营等途径，增加财产性收入。强化农民工工资支付监管。
统筹城乡社会保障。全面推行农村社会基本养老保险制度，逐步将18岁以上的农村人口全部纳入保障范围。做好养老保险扩面征缴和做实个人账户工作。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，将全市学生、儿童和无业居民纳入保障范围。新型农村合作医疗覆盖率提高到95%以上。失业、工伤、生育保险制度由城镇企业职工扩展到城乡企业全体从业人员。加强农民工的各项保障工作。发展残疾人事业。加强老龄工作。保障妇女儿童权益。进一步发展社会福利和慈善事业。切实做好对城乡困难家庭、弱势群体的帮扶救助，确保人人过得去，争取人人过得好。
改善群众居住条件。加大住房供应结构调整力度，重点发展中低价位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供应。继续完善以廉租房、经济适用房、经济租赁房为主的住房保障体系，扩大廉租房制度保障覆盖面，解决低收入群众住房困难。年内新开工经济适用房380万平方米，占全市住宅新开工面积的20%。扩大普通住宅供应规模，开工建设限价商品房150万平方米。加快建设华明、双港新家园居住区，启动大寺、双青等居住区建设。加强房地产市场调控和监管，抑制房价过快上涨。
努力稳定市场物价。健全重要商品价格监测预警机制，完善应对市场价格异常波动、生活必需品市场供应等应急预案。保障粮食、肉类和食用油等居民生活必需品的储备和供应。建立基本生活必需品价格上涨与低收入群众生活补助联动机制，视粮食、禽蛋、肉类等价格持续高位上涨情况，对城市低保户和特困救助家庭发放临时补贴，适时扩大临时救助范围，确保他们的生活水平不因物价波动而下降。
完善城乡公共卫生体系。健全突发公共卫生事件应急机制，加强重大疾病预防和救治。完成海河医院二期、安定医院项目，加快建设中心妇产科医院，启动胸科医院、天津医院一期工程等项目。完善社区卫生服务体系布局，强化公共卫生和基本医疗功能，保障群众就医的安全、有效、价廉、便捷。启动村级卫生机构标准化建设，在全市农村推行基本公共卫生服务项目。加强卫生执法监督，确保食品药品安全。扶持中医药事业发展。深入开展爱国卫生运动。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，继续落实鼓励计划生育的政策。
大力发展文化、体育等社会事业。完成文庙大修、天津图书馆改造、滨湖剧院改扩建等项目。加快数字电视整体转换、文学书画艺术中心、电影艺术中心等工程建设。继续推进市级博物馆、纪念馆免费向社会开放。实施乡镇综合文化站、农村电影放映等公共文化服务工程。开展历史文化名城名镇名村保护设施建设和大运河天津段世界文化遗产地保护工作。深化文化体制改革，推进经营性文化事业转企改制和国有文化企业股份制改造，培育文化市场主体。协办好奥运会足球赛事，承办好体操世界杯等国际赛事。加快建设一批全民健身工程、健身广场。启动奥林匹克水上中心项目建设。继续做好文物、档案等工作。
着力改善城市面貌。全面提高城市规划建设管理水平。抓紧编制和完善中心城区及环外环地区控制性详细规划、11个新城总体规划。搞好土地利用总体规划修编。建设天津规划展览馆。如期完成20项民心工程，筹划和实施新的20项民心工程。全面完成海河上游基础设施建设。基本建成中心城区快速路系统。拓宽改造一批干线公路和乡村公路，新建和改扩建乡村公路1000公里。加快地铁二、三、九号线施工，抓紧地铁五、六号线前期工作。推进天津站区综合交通枢纽工程建设，地面客站启用。优先发展城市公交，加快公交车辆和出租车更新。搞好供水、排水、燃气、供热、供电、通讯等设施建设，更新改造地下管网。抓紧高速公路两侧、铁路沿线、入市路口、主要公共场所和主干道、主街道、主要节点、城乡结合部的环境综合整治，提高净化绿化美化水平。做好协办北京奥运会和举办夏季达沃斯论坛的各项工作。
维护社会安定和谐。高度重视信访工作。强化社会治安综合治理。加强民族、宗教、侨务工作。密切与港澳同胞的联系。做好对台工作。搞好国民经济动员建设。完善突发事件应急管理机制。做好防灾减灾工作。加强交通、消防安全管理，强化安全生产监管，防止重特大事故发生。
各位代表，2008年国民经济和社会发展的任务相当繁重。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共天津市委的正确领导下，认真落实市第九次党代会和市委九届二次、三次全会的部署，站在高起点，抢占制高点，达到高水平，确保国民经济和社会发展预期目标圆满完成，为实现科学发展和谐发展率先发展奠定坚实基础。
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