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[王旭明]就像温家宝总理所说，我国农村教育取得的成就，成为中华民族历史上的一座新的里程碑。有关这方面的具体情况，我们首先有请教育部基础教育司司长姜沛民先生向大家作一介绍。 [ 2008-02-25 15:10:11 ]
[姜沛民]各位新闻界的朋友们，各位关心农村义务教育的朋友们，大家下午好。在“两会”即将召开之际，也在本届政府即将完成自己各项任务的时候，非常高兴有这次机会向大家详细地介绍一下近五年来我国农村义务教育所发生的巨大变化。 [ 2008-02-25 15:12:38 ]
[姜沛民]全方位地回顾一下本届政府在发展农村义务教育方面所作出的努力，以及所取得的成果。真心的希望在座的各位能够如实地反映五年来我国农村义务教育所和德的巨大成就，深度的报道这些积极变化对于每一个农村家庭，对于每一个农村的孩子来讲，所带来的实实在在的好处和美好的希望，以及夯实我国农村义务教育这个基础，对于我们的国家，对于我们整个的义务教育事业的健康发展，都具有战略意义和深远影响。 [ 2008-02-25 15:13:06 ]
[姜沛民]刚才，王主任已经给大家回顾了一下我们本届政府成立以来历届政府工作报告当中对这一工作的阐述。其中亮点最多的就是农村义务教育。大家知道，本届政府在教育工作当中，有一个很大的亮点，就是确立了农村义务教育作为教育工作重中之重的战略地位。决心以更大的精力和更大的财力，重点加强农村义务教育。生动地体现了科学发展观在教育工作当中的指导。在我们国家，农村义务教育是我们整个义务教育的主体，无论从学校数，还是学生数来讲都占80%以上。 [ 2008-02-25 15:14:25 ]
[姜沛民]衡量我国整个的义务教育发展水平最终还要看我国农村义务教育的发展。中央第三次第四次集体学习的时候，胡锦涛总书记强调，教育是惠及子孙后代，是体现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的一个重要方面，保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平、正义，构建社会主义和谐社会的客观要求。温家宝总理反复强调，要关心农村教育，把农村作为摆在整个教育工作的重要位置。这是统筹城乡发展的一大重要任务，也是构建和谐社会的一项重要任务。他说国家再困难，也一定要办好让农民孩子上得起学这件事。所以五年来，党中央、国务院以科学发展观为指导，高度重视我们农村义务教育，在农村义务教育工作方面倾注了大量心血。 [ 2008-02-25 15:14:56 ]
[姜沛民]主要表现在我们本届政府召开了建国以来第一次农村教育工作会议，确立了农村教育工作的重中之重的战略地位，尤其是制定了新增教育经费，主要要向农村倾斜的政策。出台了一系列促进农村义务教育发展的政治措施，在这五年当中，先后多次召开西部“两基”攻坚现场会，农村远程教育众多的现场会，农村义务教育保障机制座谈会等等一系列会议，全面地具体地部署农村教育工作，始终把农村义务教育工作作为教育部门的重点，投入的清最大，指导的力度也最大。 [ 2008-02-25 15:16:45 ]
[姜沛民]特别是在历届的本届政府的政府工作报告当中，对农村义务教育出台的政策措施也最多，投入的最大，因此得到的人民代表的掌声也是最多的，可以说是一年一大步，每年都有新的亮点。刚才讲到，2004年的政府工作报告提出要实施三大工程，包括寄宿制工程、危房改造和现代远程教育工程。2005年提出对家庭贫困的学生实行“两免一补”的政策，使贫困家庭的孩子能够上学读书，完成义务教育。2006年宣布，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，并将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围。2007年进一步提高保障水平，进一步完善农村义务教育保障机制，实施农村初中改造计划。 [ 2008-02-25 15:17:13 ]
[姜沛民]另外，我们从五年来看，中央领导在各地视察的时候，考察最多的也就是农村教育，比如说，2006年5月，胡锦涛总书记在云南考察的时候专门去一所村小去看望正在上课的孩子们，并详细了解农村教育的落实情况。9月在新疆考察的时候又提出要看看这里的学校，察看教师和学生宿舍，勉励学生认真学习，鼓励教师在岗位上作出更大的成绩。12月胡总书记冒着零下十几度的严寒到国家扶贫开发重点县的维族、蒙古族等自治县专门考察那里的农村教育，来到御道口寄宿制小学看望师生。 [ 2008-02-25 15:18:44 ]
[姜沛民]温总理和陈至立委员更是看望农村的中小学生。温总理专门在中南海召开教育的工作会，听取来自农村教育第一线的校长和老师建议和意见，特别是每年征求对政府工作报告意见的时候，总理还专门聘请一线的农村教师和校长来参加座谈。在我们教育部每年办理的几百件我国务院领导关于教育工作的批示当中，批示最多、国务院领导最为牵挂的也是农村义务教育，内容涉及到教育的投入、学生的收费、教育的改革、学生的安全等方方面面，时刻把农村义务教学放在心上。 [ 2008-02-25 15:19:05 ]
[姜沛民]五年来，国务院紧紧围绕农村义务教育发展当中存在的突出问题，加大投入，并且精心设置一系列政策措施，步步深入、环环相扣。逐步构建起了全方位的农村义务教育的保障机制，我们给大家提供的材料当中，简单地列了15项重要的措施。如果梳理一下的话，政策的脉络大概是这样的： [ 2008-02-25 15:20:31 ]
[姜沛民]首先是从推进农村税费改革，减轻农村的教育负担出发，推动农村义务教育投入体制的重大变革，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障体系。大家都知道，在税费改革以前，我国的农民群众承担着相当比重的义务教育投入，为农村义务教育的发展作出了重大贡献，税费改革以后，我们停止了农村教学附加、停止了农民的集资、停止了各种政策外的教育收费，大大减轻了农民的负担。 [ 2008-02-25 15:20:57 ]
[姜沛民]同时，政府开始着手构建以公共财政为基础的农村义务教育保障机制，一开始就提出我们改革后的农民教育投入要不低于改革前的水平。当时提出了一个保工资、保运转、保安全的“三保”的政策。后来，又提出了将农村义务教育全面纳入国家财政的保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育保障机制，这主要是提高农村义务教育中小学公用经费的保障水平，建立农村中小学校舍维修的长效机制，完善农村中小学教师工资的保障机制。 [ 2008-02-25 15:21:36 ]
[姜沛民]后来又根据我们农村义务教育保障水平偏低的实际，及时地调整整个农村义务教育保障机制有关政策，进一步提高了保障水平，强化了政府对农村义务教育的投入责任，使各级财政在农村义务教育当中的投入比例逐年提高，总量不断增加。我们给大家提供的材料里面，我们农村义务教育的总投入和五年前相比，增加了一倍多。其中，财政方面，对农村义务教育的财政拨款也比五年前增加了1.9倍，这都深刻地表明了我们在构建整个以政府公共财政为主的保障体制方面作出的努力。 [ 2008-02-25 15:22:15 ]
[姜沛民]其次，根据农村义务教育发展的需要，不断地强化中央和省级统筹的责任，进一步完善以县为主的管理体制。在过去我们农村义务教育分级办学的体制之下，曾经一度农村义务教育的责任重心下移，甚至落到一些个别的乡镇，使我们整个义务教育的保障非常乏力。随之，中央调整了有关的管理体制，建立了以乡调整到县的管理体制。在这个执行过程当中也发现，部分的县由于财政困难，不足以担负起我们整个农村义务教育发展的责任，随着我们国家整个财税体制的变化，以及中央和地方财力的结构变化，中央不断地加大对农村义务教育的专项投入，同时强化了以省级政府统筹责任，使我们整个义务教育保障重心不断地上移，各方面得到了落实。现在以县为主进行管理，而不是以县进行投入，在管理方面，各地创造了一些很好的经验，比如统筹教师、校长的调配，以及统筹教学的布局，这些方面创造了一些很好的方式。 [ 2008-02-25 15:22:55 ]
[姜沛民]第三方面以中央投入为主，组织实施一系列重大工程和及时出台若干重大措施，着力解决农村义务教育发展当中的一些突出问题。比如针对我们全国基本普九之后，我们西部地区相对落后、相对困难的情况，国务院及时提出实施西部“两基”攻坚计划，努力缩小西部地区与全国义务教育发展的差距。特别是针对西部地区地广人稀居住比较分散、办学比较困难的现实，中央决定从2004年起投入100亿元，实施农村寄宿制工程，解决西部“两基”攻坚及当中的贫困问题。 [ 2008-02-25 15:24:09 ]
[姜沛民]针对农村学校地区偏远，教师不足，城乡教育发展不均衡的现实，国务院又批准的三部委的农村中小学现代远程教育实施方案，五年时间，为农村现代远程的教学点配备光盘，使农村小学已成卫星教学的设施点，使全国的农村初中基本具备计算机教师。针对一个时期农村地区中小学危房比例偏高的现实，组织实施新一轮的农村中小学的危房改造工程。在西部“两基”攻坚顺利同时，“两基”攻坚未能覆盖的，先期普九的一些初中发展面临的困难问题，国务院批准了发改委、教育部共同实施的东西部农村初中校舍改造工程。“十一五”期间安排了100亿重点支持大约7000所农村初中整个完善各方面的设施。 [ 2008-02-25 15:24:36 ]
[姜沛民]又针对我们农村地区普九欠债长期困扰政府正常办学的问题，国务院又征求有关部门，开始了清理化解农村义务教育普九欠债试点工作的意见。决定从2007年12月起，用两年左右的时间，基本完成普九债务的还款工作。又针对媒体上不断报道的农村中小学卫生安全事故屡有发生的情况，启动了“新农村卫生新校园建设”工程，一揽子解决农村中小学的厕所、卫生、生活垃圾处理等一系列和广大教师饮水难的问题。 [ 2008-02-25 15:24:48 ]
[姜沛民]对学生而言，曾经一度，农村有一部分家庭出现了上学难、上学贵的情况，国家对农村家庭经济困难学生实行“两免一补”的政策，并逐步发展到全部免除农村地区义务教育阶段的学杂费，以及我们现在正在实施的全部免费提供教科书，实施真正意义上的免费义务教育。又针对我们农村农民群众进城以后，在接受义务教育方面出现的问题，国务院及时提出了以留住地为主，以公办学校为主的“两为主”政策，将农民工子弟纳入流入地当地教育发展的规划，列入教育经费预算，并要求切实做好农村的留守儿童工作。 [ 2008-02-25 15:25:44 ]
[姜沛民]第四个方面，国务院在抓教育工作的时候，农村教育工作，一手抓建设，一手抓改革，全面提升农村义务教育的水平。国务院曾经提出，在保障农村义务教育投入的同时，提出深化农村义务教育改革，发展农村职业教育和成人教育，推出三教统筹和农村教育结合，积极推进农村中小学课程和教学改革。在实现国家规定的基础要求的时候，联系农村实际，在农村初高中适当增加一些职业教育的内容。一些农村中小学实行一校办夜校，为乡村的科技、文化和教育建成一个综合的国民基地发挥综合的服务功能。而且温总理亲倡导并主持通过了教育部直属师范大学学生免费的办法，从2007年秋季开始，实施经费全部由中央财政安排，目的为农村地区培养高水平的师资。同时针对农村教师真题素质不高，而且难以补充的现实，创新了教师的机制，实施农村义务教育阶段学校教师特岗的计划，也由中央安排资金，用于特岗教师的工资支出。 [ 2008-02-25 15:27:55 ]
[姜沛民]通过五年来的努力，大家所关注到的各种农村义务教育当中遇到的一些问题，几乎都有了一些政策措施，都有了一些制度性的保障。可能业有一些问题不敢说百分之百的都能解决，但是每一个问题都有了一个解决的渠道，这就使得我们一些长期困扰农村义务教育发展当中的一些突出问题都得到了有效的解决。同时出现了一些新问题新矛盾也得到了积极的解决。尤其是一些带有长远性的制度性建设，对我们农村义务教育的持续健康发展起到根本性的保障作用，比如免费义务教育。 [ 2008-02-25 15:28:25 ]
[姜沛民]因此，我觉得观察我们这五年的农村义务教育的发展，不仅仅要看到这是我们农村义务教育发展史上最好的五年，发展最快的五年，也不仅仅在于我们农村义务教育的发展规模和普及率有了新的提高，办学条件有了很大改善，学校面貌有了很大改观，我觉得更为重要的是，我们这五年全党全社会形成了对农村义务教育高度重视的重视，形成了一系列可持续发展的制度保障，也形成了一整套适应新形势的切实有效的工作机制和政策体系。我们广大农村中小学教师的积极性正在被激发和调动起来，就形成了一个农村义务教育比较好的发展势头，展现出了比较良好的发展前景。这将为我们今后的发展奠定更加坚实的基础。我觉得历史将会记住这五年所做的积极努力，所产生的巨大变化，将看到我们对广大农民群众，在农村教育发展当中获得实实在在的利益，共享教育事业发展成果。 [ 2008-02-25 15:29:57 ]
[姜沛民]回顾一下五年来农村义务教育办学条件得到了明显改善，有些城镇实现了新的跨越。近几年农村义务教育发展的成就，大家基本上相当了解，几大工程如实地完成，成绩斐然，教育部先后开过若干次的新闻发布会，专项向大家做过一些介绍，我在这里不一一列举。我要说明的是，我们在会上散发的背景资料当中，是根据教育部最新的一些初步的统计，我们以2007年的发展数据和2002年的数据进行比较，从中可以看出，本届政府任期内，我国农村义务教育发生了巨大变化，因此请各位新闻界的朋友予以关注。 [ 2008-02-25 15:31:29 ]
[姜沛民]特别值得一提的是，在西部地区两基攻坚，完成之下，全国义务教育的普及程度增长，全国入学的巩固率、升学率提高，初中的入学率、巩固率、升学率迅速提升。这些发展的主要增量都体现在农村地区。比如说2007年我们全国普及九年义务教育的人口覆盖率达到99%，接近100%，比2002年提高了8个百分点。其中西部地区由2003年的77%提高到98%，提高了21个百分点，变化是最为显著的。我们提供给了大家一个表格，就是从2002年到2007年，政府任期内，普九人口变化率的情况。 [ 2008-02-25 15:32:21 ]
[姜沛民]小学净入学率达到了99.5%，这在世界上是比较高的，初中毛入学率达到98%，分别比2002年都有了提高。不光从入学率来看，我们整个巩固率也有了很大的变化，2007年小学五年的巩固率达到99.4%，比2002年提高了0.6个百分点。初中三年的巩固率，大家都知道初中是辍学率发生比较高的阶段，我们整个的也达到94.66%，比2002年提高了5.3个百分点。这是一个方面。 [ 2008-02-25 15:33:49 ]
[姜沛民]第二个方面，随着我们农村寄宿制工程的推进，农村义务教育寄宿生规模不断扩大，住宿条件得到了相当的改善，为大量的农民工学生寄宿制学习提供了必要的条件。农村寄宿制工程的情况，大家都有一定的了解。随着工程的实施以及取得的显著成就，我们2007年全国义务教育阶段寄宿生规模达到近3000万，比上年增加了68万人左右，增长了2.3%，寄宿生的比例达到18.4%，大家关注到其中西部农村小学寄宿制的比例达到11.6%，西藏、内蒙、云南、青海四个省均超过了20%。西部初中的寄宿生比例达到53.6%，超过了一半。 [ 2008-02-25 15:35:17 ]
[姜沛民]其中西藏、广西、云南三个省超过了70%。这是过去我们西部“两基”攻坚当中遇到的一个现实问题，因为西部路途遥远、地广人稀需要寄宿条件才能实施九年义务教育，这几年在寄宿条件发生变化，就贫困地区的孩子继续学习提供了良好的条件。整个寄宿条件也比过去有所改善。可能大家看到比例来讲，生均增加了0.1%、0.2%、0.3%，但是大家不要忘了整个农村义务教育的学生基数很大，刚才讲了有3000万人，0.1个百分点就是几十万的概念，增加0.3，就是增加了上百万平方米的概念，这也是我们农村里面，特别是到了西部农村。 [ 2008-02-25 15:36:14 ]
[姜沛民]第三个方面，农村中小学现代远程教育的实施，农村办学条件，特别是设备方面取得了明显的进步，我们生均仪器设备建网学校增加了相当大的比例。具体数字，材料里面都有，不再展开了。我们很多农村的学校，通过现代远程设备，与城市共享资源，同上一堂课。通过远程教育，很多农村的学校，第一次开始了外语课，开始了音乐课，开始了美术课所以对我们西部农村所产生的变化，影响是显而易见的。 [ 2008-02-25 15:37:02 ]
[姜沛民]第三个方面，我们创新了教师的补充机制，使整个农村教师队伍整个素质有的明显的提升。城乡之间的学历差距在明显缩小。2007年，我们农村地区小学专任教师的学历合格率达到了98.97%，达到了99%，比2002年提高了1.88个百分点。小学高一级的学历，因为我们农村教师一般要求中专学历，高级学历是指大专以上学历，达到了63.35%，这是了不起的，比2002年提高了34个百分点。这是学历。 [ 2008-02-25 15:38:30 ]
[姜沛民]从高级职称来讲，高级教师以上的比例达到近50%。比2002年提高了14个百分点。同时，专任教师学历的差距也在缩小。农村初中的专任教师学历达到98%，比2002年提高了近8个百分点。也是高一级的学历，初中的高级学历是本科以上，本科以上的教师占到41.39%。比2002年提高了27个百分点。农村初中的一级、一级以上的高级教师的比例达到45.6%，比2002年提高了15个百分点。这几年我们在农村教师队伍建设方面也取得明显的成就。 [ 2008-02-25 15:38:47 ]
[姜沛民]从几个方面，从办学条件、从入学率、巩固率等等，说明了农村义务教育取得了很大的成就，同时我们认识到，农村教育的发展，相对过去落后的面貌而言，发生了积极的变化，对以后持续的发展有了基本的条件。从整体来讲，依然是国民教育体系当中最薄弱的环节。与城市教育相比，依然有较大的差距。一些个别方面，还有逐步拉大的现象。因此，在发展建设当中，还有许许多多的困难需要全社会予以高度的关注，丝毫不可掉以轻心和松懈。在我们实现了普及九年义务教育，让人人有学上，在实施了农村义务教育保障机制之后，让人人能够上得起学之后，总理提出让每个孩子都能上好学，这对我们整个农村义务教育提出了一个更高的要求。 [ 2008-02-25 15:39:31 ]
[姜沛民]因此，我们巩固提高农村义务教育依然任重道远，需要继续把我们农村义务教育作为工作的重点，不变地坚持下去，继续加大对农村教育的投入，继续努力改善农村的办学条件。需要我们进一步把我们提高农村教师的质量和加强农村教师的培训作为重点。同时，加强对农村义务教育学校教学质量的评估、监测、指导、反馈，加强对农村各种改革的指导，加强农村信息化的应用，努力化解教学当中遇到的一些突出问题。这几年农村教育的发展，在硬件方面、入学率、巩固率方面，和城市的差距明显减少，但是在内涵、质量方面，我们还需要花更多的力气。 [ 2008-02-25 15:39:51 ]
[姜沛民]总之，我们要尽最大的努力，不断地把我们农村义务教育推向前进，其中也需要在座的各位，需要各位关心农村义务教育的朋友们一如既往地关注农村义务教育的发展，一如既往地对我们的工作进行监督和提出建议，因为农村义务教育涉及到千家万户，是我们大家的事业，让我们共同努力，把我们农村义务教育办得更好。谢谢大家。我就介绍到这里。 [ 2008-02-25 15:40:19 ]
[王旭明]谢谢姜司长。其实我知道，姜司长的介绍非常深入，也非常细致，逻辑性非常强，给大家提供了大量的数字、背景。我也知道，尽管我在新闻发布会开始的时候，不惜占用大家那么多的时间，来宣读总理四年来的工作报告，我是念的抑扬顿挫，动情入理，但我知道，尽管这样，我们还有几位领导，也聊不起大家的情绪，大家的激情点不在这里，因为农村离我们太远，农村的孩子离我们更远。吃不上饭，上不起学，或者是土砖炕头，一堆咸菜，一碗米饭，够一天，这些让我们不可想象，甚至有些天方夜谭。 [ 2008-02-25 15:41:40 ]
[王旭明]在我们姜司长介绍当中，因为我们是政府最高的教育决策部门，所以我们把我们的一些政策，一些数字尽可能提供给大家。淹没了这里非常丰富曲折的过程、动人的情节以及许许多多为实现这一目标奋斗的人们，甚至拼出了老命，为了建一所学校，为了使一批孩子上学，为了实现“两基”的目标。因为今天这个特殊的原因，这些都不能一一展开，但是我可以告诉大家的是，这是事实。农村教育是中国最多的教育人口，农村教育也是中国最困难的教育领域。所以，我还是在这里特别的提醒我们生活在城市里面的媒体记者朋友们，能够回想一下我们曾经采访过的，我们曾经了解过的，也许我们曾经成长经历的我们那久远的过去，也许到那时刻，我们对我们的农村教育发展到了今天，才有更切身，也更独到的解释。 [ 2008-02-25 15:42:33 ]
[王旭明]为了努力地实现这一点，我还要提醒大家，今天我们给各位提供了一个新闻背景材料，这个新闻背景材料从第六页开始，大量的是2007年的数据，是教育部最新初步统计的结果，当然还要以最终公布为准，我们把最新鲜出炉的2007年的数据在这里提供给各位，供各位在对这个问题进行思考的时候有所帮助。同时我们为了给大家回答问题提供方便，今天我们还特别请到了教育部主管这块工作的几方面的官员。他们是：教育部教育督导团办公室主任郑富芝先生；教育部财务司副司长田祖荫先生；教育部师范司副司长宋永刚先生；教育部人事司副巡视员谢志敏女士，在这里回答大家感兴趣的，关于农村义务教育方面的问题。下面，进入今天的提问。 [ 2008-02-25 15:42:53 ]
[田祖荫]很高兴您提到这个问题，实际上从2007年秋季学期开始，全国农村义务教育阶段的所有学生，已经享受到了免费教科书，只不过方式有点不一样。因为秋季开始之前，我国困难学生都是由国家已经免费提供，其他的学生收了钱后，中央把这个钱补了以后，又把这笔钱退给学生。您提出这个问题，从2007年开始，所有义务教育阶段所有的学生教科书全部由国家提供，农村地区义务教育阶段这两项所有的费用都免除，困难学生享受寄宿生“两免一补”的政策，大概是这样的。城市的整体的免费是一起来做，目前还没有统一的，有一些地方在做，有一些地方没有做。 [ 2008-02-25 15:46:19 ]
[王旭明]农村义务教育阶段免费教科书，从去年秋季开学已经开始实行了。 [ 2008-02-25 15:48:21 ]
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