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城市怎么建设、污染怎么治理，这些跟老百姓切身利益相关的事，不再由政府说了算，还得老百姓同意才行。 平阳首创的这项社会稳定风险评估制度，自去年8月试运行以来，共有21起重大事项进行了稳定风险评估，其中，12个因存在重大不稳定因素，被暂缓执行。 还有一个很明显的成效就是，群体性事件少了。如去年第一季度平阳发生群体性事件9起，而今年同期只有2起。 温州市政法委近期打算，将这一成功经验，在全市推广。 这个制度是怎样发挥作用的 山门镇的悦来村和永安村位于同一条河边，两村相邻。 由于没有好的防洪措施，以前一来洪水，悦来村的庄稼和房子就会受到威胁。去年12月，水利部门设计了一套方案，让悦来村按照方案修建防洪堤。 但永安村不乐意了：按照新的方案，经过他们村的水少了，林地也遭到了破坏。 两个村针锋相对，很可能会引发群体性斗殴事件。这个时候稳定风险评估制度就派上了用场。 山门镇委镇政府牵头，会同水利部门首先责令悦来村暂停施工。接着，有关乡镇部门领导、人大代表、村民代表坐在一起，开了几次稳定分析会，找出问题的症结，以及解决之道。最后，汇总各方意见，形成了新的修建方案。双方村民代表签了字，防洪堤建设工程顺利启动。 执行不力的领导可能被撤职 平阳县委稳定办主任施一君说，这一制度的出台和平阳近几年的大建设有关。平阳是个欠发达县，这几年加大力度招商引资，工业建设、土地征用、环境保护的矛盾突出。 “以前的做法是，工程上马引发了突发事件，政府去处罚，去协调，疲于应付。现在从制度上进行规范，实现了维稳工作从被动处置到主动预防的转变。” 社会稳定风险评估制度的实施，由县维稳工作领导小组进行全程监督。另外，还将被列为平安综治考核和年终综合考核内容。去年下半年，有2个乡镇部门就因为没有对重大工程项目进行风险评估，引发了重大矛盾纠纷，结果考核不合格。 据施一君介绍，今年平阳将加大处罚力度，将责任追究到人，和干部考核挂钩。重大项目的责任单位如果对稳定风险评估执行不力，一旦引发了重大矛盾纠纷，单位的主管领导、分管领导将被处以通报批评，甚至撤职等处罚。 稳定风险评估的5个步骤 涉及民生、社会发展的重大项目(城镇建设、安置拆迁、土地征用、污染治理、兴修水利等)实施前，由当地政府牵头，主管部门配合召开稳定分析会。相关领导、人大代表、政协委员、群众代表等参加。 1.调查研究掌握涉及群众切身利益、环保、社会治安等方面问题，研究是否可行。 2.掌握信息及时了解群众对重大事项建设的态度，收集动态。 3.分析预测找出项目推进时可能出现的阻挠、冲突等事件。 4.风险评估对可能出现影响社会稳定的矛盾和群体性事件进行一项一项的风险评估，研究出预防对策。 5.结论审定编制稳定风险评估报告，得出执行、不执行、暂缓执行以及如何执行的结论。代表们在报告上签字。
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