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被诉滥用职权罪，涉及上海城镇保险基金的违规运营，与即将对陈良宇所提起的公诉事实和定性有关
“上海社保案”核心人物、已经开始服刑的上海市劳动和社会保障局原局长祝均一，近日又被提审，并再次被公诉机关以滥用职权罪提起公诉。
3月20日，吉林省长春市中级人民法院以滥用职权罪判处祝均一有期徒刑六年，与此前所起诉的受贿罪、挪用公款、滥用职权罪，数罪并罚，仍被执行有期徒刑18年。
在此之前，2007年9月14日，长春市中级人民法院已就祝均一案开庭审理，并于9月23日宣判，祝均一因受贿、挪用公款以及滥用职权三宗罪名，被长春市中级人民法院一审判处有期徒刑18年。其中，犯罪事实主要包括被认定受贿160万元，主要来自张荣坤;挪用公款，未经集体讨论安排13亿元社保资金贷予张荣坤;滥用职权导致300余亿上海社保资金蒙受重大损失。
此次滥用职权罪的罪名指控事实与前次的诉讼不同，主要涉及的是上海城镇保险基金。公诉机关指控，祝均一作为100余亿元上海城镇保险基金的掌管者，却滥用职权，违规运营，将城镇保险基金拆借给张荣坤等人的公司，致使公共财产、国家和人民利益蒙受损失。
据了解，上海城镇保险基金又称小城镇保险，简称“镇保”。“镇保”是由上海市政府设立的一项社会保险基本制度，从2003年开始全面实施，它不仅有基本保险部分，还有补充保险部分，是基本保险的社会统筹和补充保险的个人账户结合在一起的综合性社会保险制度。“镇保”的基本保险部分目前包括了养老、医疗、失业、生育和工伤保险;“镇保”的补充保险部分，包括补充养老、补充医疗保险和被征地人员生活补贴等用途。
“社保”又称为“城保”，则是以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或者永久丧失劳动能力，或虽有能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续达到基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常运行，保证国内社会安定的一种制度。
总体而言，“镇保”退休后待遇比“城保”低，主要针对郊区用人单位从业人员和无城保的居民等。
至于上百亿城镇保险基金是否导致实际亏损的问题，控辩双方仍存在争论。接近此案的司法系统人士透露，之所以再次提审祝均一，并认定祝均一滥用职权罪名，还与即将对上海市原市委书记陈良宇所提起的公诉事实与定性有关。
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